全力打通教育督导“最后一公里”

陈良哲 钟达祥 周康荣

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（以下简称《意见》）已印发，县级教育督导机构要切实把握“三点”，全面强化“三优”，疏通教育督导“毛细血管”，切实打通教育督导“最后一公里”，有效改变县级教育督导“空中阁楼”、演绎“冰面舞蹈”等尴尬境地，全力提升县级教育督导的职能效能。

抓住“督导有位”这个关键点，优化机构设置。实际上大部分县级督导室，法理上是人民政府设立的，但在教育系统中没有位置，实践中由教育行政部门代管，人、财、物都在教育行政部门控制之下。这种位置不正、属性不明、权威不够的机构设置，已成为影响县级教育督导职能发挥的首要问题。针对这一实际问题，《意见》提出要“强化地方各级政府教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，确保负责教育督导的机构独立行使职能”。具体到县级教育督导室机构设置，就应该建立与县级教育行政部门平行并隶属于同级人民政府领导的督导机构，从体制机制上解决督导机构位置不正、属性不明的问题，形成独立存在、互相联系、互相作用、互相制约的现代教育管理过程和运行机制，实现教育行政部门以实施执行为主、教育督导部门代表政府行使教育行政管理执法监督的职能，实现教育督导行政监督和专业指导的融合性、独立性、权威性。

找准“督导有力”这个支撑点，优化队伍建设。教育督导队伍结构不合理、专业性不强已成为影响并制约教育督导职能有效发挥的关键因素。针对这一现实问题，《意见》提出要“完善督学选聘标准，健全督学遴选程序，择优选聘各级督学”，“建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍”。具体到县教育督导机构，就是要争取编制部门按照以事定人、精干高效的原则，合理核定教育督导的编制数。在健全完善督学遴选标准并严格執行的基础上，从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事督导工作。建立督学常态化培训和研究例会制度，定期组织督学接受专业培训、开展交流座谈，提升专业化督导水平;健全完善《教育督导工作行为规范》，真正在督学人员的备案督导、亮证督导、廉洁督导、责任督导、科学督导上下功夫，用制度来落实责任区督学人员到校随访督导，做到“校校到”“月月行”。建立健全教育督导员年终考评机制，树立一批典型，表彰一批先进，扩大教育督导工作的社会影响力。

要聚焦“督导有为”这个落脚点，优化流程建设。将督导程序、结果运用、信息发布程式化，在现行教育体制之外形成一套独立、不受干扰的运作模式，对教育部门和学校进行有效评估，做到“跳出教育督教育、跳出教育评教育”，实现督结果向督过程转变。具体到县级教育行政部门和督导部门，在当前教育体制大框架下，教育行政部门和督导部门要明确各自工作重心，找准自己定位，分别当好“运动员”“裁判员”，共同服务于党的教育事业这一大局。教育行政部门要重点抓好党的教育方针政策及法律法规的执行，督导部门要不断改进工作方法，围绕热点、重点和难点问题，用“解剖麻雀”的工作态度严督实导，最大限度地发挥督导部门职能作用。树立教育督导工作权威，建立健全督导评估结果通报、督导评估问题整改效果跟踪复查以及督导结论融入单位和个人绩效考核等制度，充分发挥教育督导导向功能，提高督导工作实效。

（作者单位：江西省赣州市赣县区政府教育督导室、江西省赣州市教师发展中心、江西省赣州市政府教育督导室）