试论城乡居民基本养老保险基金管理的困境与对策
——以山东省为例

文/王丽萍

伴随着城乡居民基本养老保险制度的逐渐完善，其参保人数、基金收支、累计结存等指标均处于逐年递增趋势，据山东省人力资源和社会保障厅公布的数据结果显示，2019年省本级社会保险参保人数为180.4万人，同比2018年增长2.44%；基金总收入870.02亿元，同比上年增长54.27%；总支出915.97亿元，同比上年增长55.82%。然而，现有养老保险基金管理工作却无法满足其发展要求，在管理制度、资金来源、基金运营和监管机制等方面暴露出一定问题，为基金管理工作带来较大的挑战。

一、城乡居民基本养老保险基金管理疲软问题分析

（一）管理制度存在缺陷，无法形成规模效应

现有养老基金管理方式具有分散性、碎片化等特征，统筹层次较低、无法实现对基金的多元配置与有效利用，在一定程度上增大了投资风险。同时在基金管理制度上存在漏洞，管理原则模糊、管理制度缺乏法律效力，各部门间缺乏有效沟通机制、存在信息不能有效衔接，资金未能有效利用、无法保证获得可观效益，甚至存在管理成本超过收益的现象，容易出现违规操作问题，影响到养老保险基金规模效应的发挥、削弱保值增值作用。

（二）资金来源渠道较窄，缺乏有效激励措施

通过观察山东省公布的城乡居民养老保险收缴金额统计结果可以发现，省本级整体缴费总额较高，但缴费档次多围绕在300元、500元～600元等较低档次展开，选择800元及以上档次的参保人数相对较少，人均居民养老金无法满足城乡居民的基本生活需要。……