关于建立经济责任审计长效机制的对策思考

冯水英 株洲市云龙发展投资控股集团有限公司

我国目前正处于经济发展关键期，为了能够更好地促进国家经济发展，提高市场经济活力，建立完善且满足经济发展所需的经济责任审计长效机制已成为了重中之重。同时，经济责任审计长效机制也并不是一成不变的，经济责任审计工作也是需要符合时代变化，受到社会主义市场经济的发展形势的影响，也满足国家的经济发展需求而进行相应的调整与变化。

一、经济责任审计概念论述

经济责任审计主要是指审计机关的工作内容，审计机关依据国家相关法律法规要求，受党委、政府或其他管理部门所托，对党政机关或者国企的主要管理者以及领导人对其工作任职期间的财政财务收支和资金收支情况的真实性、合理性进行监管、审计以及考核评价等。随着国家经济、政治体制不断完善，经济责任审计理念和内容也随之发生变化，并同财政财务收支审计以及绩效审计工作之间有很大的差异，需要我们引起重视。经济责任审计工作的不断推进和发展，不管是在确保国家财产安全、完整以及增值方面，还是在加强领导干部任职监管、促进廉政为民等方面都发挥了极其重要的作用。

二、经济责任审计的特征

经济责任审计工作是通过监督管理形式，对相关人员进行的审计工作，其产生和发展都是需要有一定的历史和社会的背景的，同时也要重视一些自己特殊的特点和管理方式，经济责任审计的核心工作主要是“经济”，其特点主要表现为：第一，经济责任审计工作的主要方式是受委托式，需要对审计的主体采取经济责任审计的时候需要是委托的方式，不能私自对审计对象进行经济责任审计工作，更主要的是收委托的审计部门也应该是政府等部门，不能是随便找的部门，毕竟经济责任审计的工作要求所致。第二，经济责任审计的主要是领导干部对任职期间的经济责任或者履职的能力，所以经济责任审计的客体也是至关重要的。审计的对象是被审计部门领导干部在职期间的财政财务收支及资金收支情况，同时也不仅限于此，还要对被审计部门领导干部在职期间的经济决策行为的合法性、民主性、科学性和有效性进行考核与评价，做好工作职责的划分，尤其是需要承担的经济责任更要清晰，便于后续的审计工作的开展。第三，经济责任审计工作的范围比较广泛，工作内容复杂。其涉及了全部经济管理及资金活动事项，考核和审计其财务状况的真实性、合法性，审计领导干部的违法乱纪和挪用公款等情况也都纳入到审计范围内，同时还要对单位内部控制实施的有效性和合理性及国家方针政策的贯彻执行情况等进行评估和管理。第四，经济责任审计工作的方式方法可以多样化，需要重视创新精神的培养和学习，改变单一的形式，其工作方法是传统和现代的统一结合，不但保留了传统的基本审计方法理论，同时还结合了现代网络信息技术、计算机系统审计技术以及数据库分析技术等，使得经济责任审计方法呈多元化发展，不仅提高了经济责任审计工作质量，也为后续工作的开展奠定了坚实的基础，营造了广阔的氛围。最后，经济责任审计工作开展是有时限的，也注重时效性，经济责任审计的主要职责是监管部门对领导干部聘用、职位晋升、绩效考核等提供重要数据，开展经济责任审计也能够及时地、客观地通过审计评价总结出领导干部任职期间的真实信息，便于监管部门进行评判。

三、经济责任审计目前所存在的问题

(一)审计监管制度和法律法规尚未健全

一方面，我国目前执行的经济责任审计监管制度存在诸多不足和缺陷。在经济责任审计长效机制体制下，一些审计人员在工作前的主要事情就是先从岗位离职，然后再参加到审计工作之中，这种行为严重地影响了审计监管体制运作且严重阻碍了我国经济的发展和进步，同时，这种现象也说明了我国审计监管制度并不合理，难以对经济审计责任工作开展进行有效规范和管理，导致领导人的工作有失职的现象出现。同时现阶段国家对于经济责任审计工作的相关政策法规也不完善，宏观作用发挥不出来。由于我国市场经济环境变化较快，所以经济审计责任相关法律法规难以及时进行调整，仅是依靠以往的法律法规内容已难以满足和适应当期经济责任审计所需。同时经济责任相关法律法规对责任的判定和奖罚处理较于忽略，且存在可能无法追究到个人的情况，这种现象导致了审计效率低下和审计质量不佳。

(二)审计资料提供时效存在不及时现象

经济责任审计工作所涉及的内容较广且范围之大，且审计工作量也是非常之大，但是经济责任审计工作却通常要在较短的时间内完成，所以需要审计方与被审计方彼此之间良性合作，被审计方应根据审计方的需求提供完整的、有效的审计资料，确保审计工作的顺利开展。然而在实际的经济责任审计工作过程中，往往因被审计方人员工作调动、保管不当或其他客观原因等存在，造成了资料的遗失、损坏等，从而影响了审计的工作效率和质量，给经济责任审计工作开展造成不良影响。同时，由于经济责任审计长效机制实施较于繁杂，因此一旦被审计方审计资料提供不及时且不完善等，都会造成绩效以及财务等审计数据无法确定，制约了经济责任审计的最终结果。

(三)经济责任审计评价标准存在明显偏差

对于经济责任审计工作的评价标准的公正公平特性对其工作来说是很重要的，这也就是说，审计评估的结果对管理相关责任人或者对其工作是具有指导作用的，但是由于现在的经济责任审计工作的评估标准缺少统一性，对于一些潜在的风险要素识别不出来，各地域之间差异很明显，为此审计的结果也各有千秋。同时经济责任审计的评价标准缺少对客观性的主义，很多要素分析不透彻，严重的影响了对审计评价结果的评判和决定。除此之外，被审计人员在审计的过程中，由于其任职期间的工作地域涉及范围较广且审计评价标准难以得到统一，所以导致审计工作人员在经济责任审计工作过程中，在重要人员当中不能有效的推进经济责任审计工作，也就是经济责任审计工作实施不全面，阻碍了经济责任审计工作的全面实施。

四、完善经济责任审计长效机制的建议

(一)革新变旧，构建经济责任审计长效管理机制

经济责任审计工作要想发展的更稳定，也能够及时的发挥其作用，发挥审计的作用，为需要审计结果的人员提供准确的数据，为此经济责任审计工作要推陈出新，建立长效机制。从经济责任审计的工作目标做起，目标需要长短目标的有机结合，确保经济责任审计工作具有一定的连贯性和全面性。经济责任审计工作的开展还要明确工作职责，规范工作流程，在实际工作开展中要严格按照一定的规章制度进行。针对经济责任审计工作弱化的智能，导致难以对被审计对象任职期间工作情况进行全面监督与管理，经济责任审计问题时有发生。因而，经济责任审计要想达到一定成效，应顺应时代发展需求，革新变旧，不能只让经济责任审计制度成为一种短效制度，而是使转变成为一种长效制度，进而根据制度内容对“先离后审”模式进行转变，确保工作质量的提升，还要提高对经济责任审计工作的管控力度，参照并借鉴国外经济审计制度内容，构建符合我国的经济审计体制。

(二)长治久安，提高经济责任审计的权威性

经济责任审计权威性是确保审计工作开展的根本，同时也是保证审计工作效率和质量的前提。增强审计监督管理力度，使得审计工作人员在工作过程中能够遵照职业道德规范严格要求自己，不会因外界客观因素影响而对审计评价结果造成偏差或不公，对审计对象需要有客观的评价，主要是任职期间所有的经济责任都要包括在内，确保最终的审计结果是公正的。审计工作人员应依据经济责任审计长效机制，全面实施审计监督管理职责与权利，让经济责任审计工作能够公平、公正，发挥经济责任审计工作的作用和价值，提高经济责任审计工作的权威性，保证其工作有效推进。

(三)创新发展，规范经济责任审计的评价标准

经济责任审计工作的有效推进不仅要有完善的管理机制，还要重视其评价标准，经济责任审计的评价要客观、公正，保证审计结果是有用的。为需要数据的人员提供准确的经济责任审计数据。所以经济责任审计工作一方面要重视评价标准的客观性和公平公正，应根据现行的经济责任审计结果来制定相应的奖励处理制度，依据奖励制度内容才能够提升被审计人员和审计工作人员的工作热情和积极性，推进经济责任审计工作的顺利完成；另一方面，不管是政府部门还是国有企业，对其实施经济责任审计都是确保国有资产完善和经济管理全面有效的重要方式。审计具体实施过程中，应借鉴全国各地方经济责任评价标准，结合不同评价标准对其进行整合和优化，国家对于经济责任审计工作要统一的标准，从而使得审计结果具有可比性和有效性，确保经济责任审计工作的进展顺利。

五、结语

综上所述，经济的快速发展使得经济责任审计工作重要性逐渐突出且被重视。经济责任审计主要是对党政主要领导干部或国有企业领导人员在职期间，所应当承担的经济责任履行情况和资金收支情况等进行的审计，其审计重点在于经济责任的界定，而长效机制则是确保其能够长期运作，并发挥出经济审计的重要作用。通过构建和完善国家经济责任审计长效机制运行，不但能够为我国经济发展和国家财产安全提供重要保障，同时还能够推进我国经济体系建设和加强党政干部工作监管。要重视经济责任审计工作的权威性，完善工作的评价指标，发挥长效发展机制的作用，增强经济责任审计的价值。■