从档案管理走向档案治理的实现路径

文/朱小瑜

伴随着国家治理方式的逐步改革，档案管理作为国家管理方式的重要组成部分，必然要实施调整，档案治理模式也随之走进人们的视野。因此，要加速完善档案治理体系，提高档案治理效率，为经济社会的发展做出积极贡献。档案管理和档案治理虽然只是一字之差，但两者在理念和执行层面都存在本质差异，有必要对此进行深入研究[1]。

一、档案管理和档案治理

档案管理是指相关档案部门对国家和各地区的档案事业进行有纪律、有计划地监督和指导，协调内、外部关系。随着档案管理不断发展，从初期较为简单的“收、管、用”逐步拓展到档案教育、科研、外事、宣传、行政管理等多维度工作内容，逐步产生并形成了档案事业体系，从而推进档案管理治理理论的发展。

档案治理，是以档案管理为基础，并对其进行传承和延展的一种重要方式，在未来档案事业的发展中具有重要作用。但档案治理与档案管理之间存在一定的差异，主要体现在以下几方面：

第一，理念上不同。档案管理秉持“国家本位”理念，档案部门往往对档案事务具有垄断地位，将社会隔绝于档案体系之外，双方二元对立。而档案治理则奉行“社会本位”理念，通过与社会加强沟通、合作，强调双方平等参与，原有的档案部门进行权力下放，让更多的社会组织参与档案事务。

第二，主体上不同。档案管理由于权利的单一维度，其主体是国家的政府及档案部门，档案管理的主体出现“只此一家”的形势，导致整个档案系统较为闭塞，过于突出中心化。……