我国财政社会保障支出扩面效应的测算分析

于楠楠 乳山市财政局

引言

建立一种覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度和医疗保险制度，贯彻落实应保尽保原则，逐步提高保障水平，是党的十九届四中全会对于社会保障提出的新要求。从现实国情出发，社会保障有两个奋斗目标，首先是全民覆盖，其次是逐步提升待遇。在全面建成小康社会的指引下，我国社会保障制度既要与经济社会发展国情相适应，还应在制度建设、基金管理等方面深化改革，加强政府主导的社会保障制度建设，实现全民社会保障。

一、经济社会发展过程中的社会保障研究

社会保障制度是政府主导社会责任的重要表现，如果从全国层面做简单的趋势分析，我国财政支出有力支撑了社会保障覆盖面的扩展。在全面覆盖向全民覆盖发展的过程中，应实现社会保障制度的总体平稳运行。但是从社会保障项目、社会保障区域等角度分析，则会发现现有制度覆盖水平与财政支出存在较大差异，这种差异性主要是由不同地区的经济社会发展水平所决定的。我国财政社会保障制度建设和运行总体与经济社会发展相适应，但仍存在以下问题，首先，与发达国家相比，我国社会保障制度建设和保障能力总体上仍有不足，突出表现在财政总支出中社会保障性支付的占比较低，社会保障支出的增长速度也低于其他类别的增长速度。其次，社会保障制度在细节层面的设计还不完善，发展的非均衡特征明显。……