基于安全责任清单的责任落实与评价工作实践

张媛，甘丽清，董丽娟，杨新华

（北京中电普华信息技术有限公司，北京 100192）

0 引言

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了安全生产红线、安全发展战略等重要理论，指出“该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”，要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，要坚定不移保障安全发展，狠抓安全责任制落实。

2016年12月，中共中央 国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）[1]，2017年11月，国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）[2]，均对企业实行全员安全生产责任制提出具体明确要求。

近年来，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现了“三个继续下降”，安全生产形势进一步好转，但风险隐患依然很多，不同程度地存在安全责任落实不到位、履责不到位等问题。责任制落实难，是事故频发的重要原因[3]。开展安全责任清单建设，落实安全责任，是企业提升安全生产水平的关键环节。本文结合实践，提出基于安全责任清单构建安全责任与评价管理体系，实现安全责任落实的精准考评，促进责任有效落实。

1 构建安全责任落实与评价管理体系工作流程

以安全责任清单为基础、以量化评价考核为手段，构建安全责任落实与评价体系。以安全责任清单落实到各项工作的始终为目标，开展安全履职量化评价工作，充分调动各级员工积极性，持续提升企业本质安全水平[4]。加强全员履责监督，建立全员履责管理机制，履责激励、失责追究，最终形成一套责任划分精确化、责任落实平面化、责任评价可量化的安全责任落实与评价工作体系。工作流程见图1。

1.1 组建领导小组和工作小组

企业安委会全面领导本单位安全责任清单编制工作，听取编制工作情况报告，协调编制过程中的重大事项，审定企业层面安全责任清单。

安委会办公室负责拟定工作方案或计划，分解工作任务，组织开展安全责任清单编制、专家审查、过程督导工作。各部门负责组织开展本部门、本专业领域内设机构和各岗位安全责任清单编制工作。各基层班组负责本组织和岗位安全责任清单编制工作。

1.2 规范编制过程

按照“全员参与、分级编制、逐级审核、动态新修订”的原则，组织开展安全责任清单编制、审核、发布、公示和动态修订工作，确保清单内容有据可依、覆盖全面、持续有效。

1.3 做好宣贯培训

建立全员安全理念，分级分类开展安全责任清单宣贯培训，增强工作针对性和穿透力[5]。以多种形式和载体广泛开展安全责任清单宣传教育活动，强化安全责任引导，营造良好氛围，让每位员工把清单放在眼里、把责任放在心里。

1.4 抓好执行落实

做好安全责任清单落实与评价工作，需要各部门、各岗位立足工作实际，厘清责任主体，扫除责任盲区，依岗领责、依单履责。企业安全监督管理部门要结合日常检查、专项检查、隐患排查等工作，开展安全履责情况检查，强化检查结果应用。

2 以法规制度为标准，确保责任内容有据可依

安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度是企业开展安全生产工作的基石和准绳，必须要全面梳理。

首先，收集整理适用性法律法规、标准规范和相关规章制度，形成一套完整的法规制度清单。其次，对法规制度清单进行梳理，划分为国家法律、行政法规、部委部门规章、规范性文件、党内法规等类型，梳理责任条款，逐条界定安全生产责任。最后，根据梳理结果开展风险分析与责任研究[6]，从职责规定、风险点、责任后果3个维度进行差异化分析，确定各级人员安全履责风险，明确履责要求。

3 以典型模板为标准，确保清单内容规范全面

3.1 确定责任清单典型模板

安全责任清单编制应符合法律法规、标准规范和企业规章制度相关要求，做到“一组织一清单、一岗位一清单”，做到生产安全、消防交通、网络信息安全、职业健康、后勤保障、基建施工等全方位、各环节全覆盖[7]。

但在实际编制过程中，容易出现没有将安全责任融入生产业务实际的情况。因此，安全责任清单内容应制定典型模板，采用“通用职责+专用职责”的模式，固化通用职责，促使各部门清单内容职责清晰、表述准确、统一规范。安全责任清单由安全职责、履责要求和履责记录3部分构成。

3.2 履行审核发布和公示程序

安全责任清单应履行审核发布程序，经企业安委会审定后发布。审核要从“全不全”和“对不对”2个角度开展，采用模拟追责验证方式，以问题为导向，验证清单内容是否清晰。必要时，可组织专业审查和专家审查。

清单发布后要进行公示，放置在醒目位置，便于全体员工随时查阅，熟练掌握，牢记于心。

3.3 做好清单滚动修编

要做好清单维护工作，确保有效性。当企业发生组织机构调整等较大变化时，应及时修订完善，并履行审核、发布程序。

4 以监督检查和安全述职为手段，确保清单有效落实

企业应按照“管生产经营必须管安全、管业务必须管安全、管项目必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，将安全责任与工作职责、业务工作紧密结合，严格执行安全责任清单。

4.1 对照责任清单检查履责情况

加强监督检查，检查重点放在对安全职责、履责要求和履责记录的掌握上，促使员工切实做到知责明责。通过各类安全专项检查，推进安全责任和工作要求落实到部门和现场，并倒查和追究安全履责不到位责任情况，实现安全责任清单在安全检查工作中的应用。

4.2 建立安全述职工作机制

分层级、分岗位、分阶段开展安全述职工作，推动安全责任清单应用。安委会成员向企业安委会作安全述职，部门级安全述职在安全监督管理部门的组织和监督下开展。通过安全述职，促使各岗级人员加深对本岗位安全责任的认识，更好地知责履责。

5 以量化考核为手段，确保工作有成效

量化评价是检验安全责任落实成效的重要手段。企业应结合实际制定量化评价规则，综合考虑考评对象、考评周期、考核方法、考评内容、指标权重、评价流程等方面，制定评价考核工作方案，开展履责量化评价[8]。

按照“尽职免责、失职追责”的原则开展安全责任清单评价和考核，将安全履责纳入安全工作奖惩，健全安全激励、约束机制。对履责不力的组织和个人开展失职追责，严格执行安全生产“一票否决”，对表现突出的组织和个人予以表彰和奖励。评价结果可在安全绩效奖金、评先评优、晋升发展、年度奖金等方面进行应用[9]。

6 结论

安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，随着生产的发展、科学技术水平和人们认识水平的提高而不断科学化、规范化。以安全责任清单为抓手，开展安全责任落实与评价管理工作，能实现不同人员、不同部门、不同岗位的安全职责区分，实现科学管理、精准管控，提升企业本质安全水平。