高校内涵式发展的财政拨款保障体制研究

陈俊忠（正高级会计师）（韶关学院 广东韶关 512005）

一、引言

高校内涵式发展模式下，财政拨款仍然是公办高校办学经费的主要来源，财政拨款是高校内涵式发展的重要资源保障。同时，内涵式发展必然带来办学经费需求的变化，进而引发财力供给体制的变化，需要对高校财政拨款体制进行相应的改革。

与我国不同时期的高等教育发展相适应，高校财政拨款体制发展经历了“基础加发展”“生均综合定额加专项补助”两种模式，这两种模式在不同的历史时期有效促进了高校的可持续发展。随着我国高等教育进入新的发展阶段，内涵式发展成为现阶段和今后一段时期高校人才培养、科学研究和服务经济社会发展的主要模式。高校内涵式发展对于教育资金、尤其是财政性教育经费的投入提出了新的期盼。本文从高校内涵式发展这一特定境域重新认识高校财政拨款体制，在梳理和分析我国高校财政拨款体制的历史和现状的基础上，提出当前我国高校财政拨款体制与高校内涵式发展存在不相适应之处，通过对高校内涵式发展指标体系的深入分析，从公共财政和公共需求理论视角探讨了高校内涵式发展与财政拨款体制的内在逻辑，提出构建适合我国高校内涵式发展需要的财政拨款体制的对策建议。

二、我国高校财政拨款体制的演变、现状与问题

（一）财政拨款体制的历史演变

随着经济社会及高等教育改革发展的不断深入，我国高校财政拨款体制也随之发生了变化。……