邵阳民营经济高质量发展研究

郭 琛 郭建华 .邵阳学院 .邵阳学院经济与管理学院

市场经济环境下，民营经济的作用极其重要，有必要积极推动其高质量发展。在全面建成社会主义现代化国家的进程中，更是要坚定不移地发展民营经济，充分发挥民营经济在契合市场经济运作机制、提高人民生活水平与质量、增加社会就业、调动企业相关人员积极性以及培养和管理人才等方面的优势，推动整个市场经济的良好发展。

一、邵阳民营经济的重要地位以及发展面临的问题

2019年全市完成地区生产总值2 152.48亿元，增长8.0%(与上年比较，下同)。非公有制经济实现增加值1 299.55亿元、增长8.5%，占GDP的比重为60.37%。民营企业成为邵阳市经济发展的“生力军”。邵阳市将通过出台政策、提供优质服务、减轻企业负担等举措，推动民营经济高质量发展。毫无疑问，民营经济在邵阳市经济体系中占据着举足轻重的地位，直接关系到邵阳市经济稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等，并且在科技创新、经济转型升级等方面有着难以忽视的积极作用。随着时代的快速发展，科技创新在整个社会经济体系中所起到的推动作用已然是不容忽视。正所谓“科技是第一生产力”，只有积极谋求科技创新，才能有效适应时代发展趋势，促进企业创新发展，推动现代经济的良好发展。而邵阳市民营企业长期以来都走在科技创新的前沿，在全市高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业等方面的占比极高，孕育有大量高素质的科技人才。与此同时，在可持续发展理念和生态文明建设理念指导下，现代企业正处于升级转型的重要阶段。民营企业在市政府的引导下，坚持以科技、技术推动绿色创新，着重探索提高企业效率、提升发展动力、加强产学研合作、提高科技转化率的智能化、绿色化发展路径，并且取得了令人瞩目的成果。在科学技术的支持下，不少民营企业的资源利用率、管理水平以及经济效益均得到了大幅提升，同时环境污染性与破坏性也得到了有效控制，充分践行了可持续发展理念。

不过在邵阳民营经济发展的过程中，也面临着一些不容忽视的问题，在很大程度上影响了实际发展质量。首先，资金短缺、融资困难的问题较为普遍。邵阳市上市公司数量少，而其他中小型民营企业在发展过程中往往都面临着资金短缺的问题，同时也很容易遭遇融资难、融资贵、融资慢的情况，资金链、现金流的断流会严重限制民营企业正常发展，轻则错过最佳发展机遇，重则直接破产倒闭。其次，人才缺乏。随着现代社会的快速发展，人才逐渐成为市场经济环境下企业竞争的关键所在。目前邵阳市高素质专业人才主要集中在少数几个大企业，而其他民营企业则面临着人才欠缺的窘境，尤其与缺乏高新技术人才，直接导致企业核心竞争力不足，同时长远发展也难以得到充分保障，更会面临企业创新力严重不足的问题。其三，中高端市场供给不足。目前邵阳市大多数中小型民营企业仍旧处于传统产业领域，产品和服务的附加值较低，难以进入中高端市场，缺乏足够的市场竞争力，中低端市场竞争过于激烈，容易对整个民营经济的稳定房发展造成威胁。其四，个别职能部门服务不到位。在市场经济环境下，政府职能部门对民营企业的导向、服务发挥着极其重要的作用，直接关系到企业的运行、管理和发展。然而有部分职能部门的工作人员存在服务意识欠缺、责任心不强、办事敷衍等现象，导致职能部门对企业的导向和服务作用难以得到有效发挥，不利于民营企业尤其是中小型企业的良好运行与长远发展。

二、推动邵阳民营经济高质量发展的策略

(一)减轻民营企业税费负担

不少民营企业都面临着资金短缺的问题，进而严重影响正常经营发展。通过适当减轻民营企业税费负担，能够在一定程度上助力民营经济高质量发展。政府应当充分落实税费优惠政策，对国家、省、市减负降本相关政策进行深度解读，并在工作中充分落实，切实发挥政策优势与作用。例如对省级以上民营科技企业孵化器、众创空间服务收入免征增值税，场地免征房产税和城镇土地使用税。同时政府在积极发展新兴产业、先进制造业以及信息经济产业的大背景下，应当明确相关企业的优先发展登记，同时提供用地集约的工业项目用地，适当降低土地出让底价，同时优化工业用地管理，允许产业园区厂房通过控潜节地的方式提高容积率，并且不用再补缴土地价款。而对使用限制工业用地的转移工业企业，可以通过协议转让的方式直接获得土地使用权，相关部门应当简化对应的土地转让以及过户程序，更好地支持企业用地并降低用地成本。当然，降低要素成本也是促进企业税费负担的重要举措。通过调整降低社保缴费费率并稳定缴费方式这一举措，有效降低民营企业社保缴费负担。并且可根据相关政策与程序，允许被认定为缴纳社会保险费困难的企业办理相应的缓缴程序，并且在缓缴期内免收滞纳金。采取扩大民营企业参与直购电范围以及降低大工业电价的方式，为民营企业提供直接交易电价优惠，并对年工业用电量超过1 000万千瓦时的工业企业提供用电财政补贴。同时还可以通过降低民营企业管道燃气开户费用，免收燃气设施建设补偿费、带气开口费以及带气作业费等方式，进一步降低企业要素成本。

(二)破解民营企业融资难融资贵问题

融资难融资贵问题历来都是大部分中小型民营企业在经营发展过程中所面临的重大难题，需要通过市政府以及相关部门的引导加以改善与解决。市政府金融工作办公室、邵阳银保监分局、人民银行市中心支行、市财政局等应当共同协作，支持组建专门的邵商银行，将全国邵商统一起来，鼓励广大邵商积极参与，并采取“一事一议”的方式给予主发起人相应的奖励，加强邵商银行组建的可行性。同时政府还应当激励银行加大中小微企业贷款投放力度。市财政拨款设立专门的金融业绩考核激励资金，并通过对金融机构支持民营经济发展，尤其是支持中小微企业贷款的绩效情况进行考核的方式，对其中表现优异的金融机构进行奖励，从而达到相应的激励效果，为民营企业提供可靠、稳定的融资渠道。另外市政府还需要积极统筹产业扶持引导专项资金、企业融资担保资金以及引才引智专项资金等，设立产业专项基金，进一步推动民营经济发展。而针对中小微民营企业融资困难的问题，通过创新融资担保机制，运用“民营企业债权融资支持工具”等为更多小微企业提供融资支持。另外市政府还需要全面加强监管考核与评价，针对中小微企业建立贷款差别化监管机制，同时提高相应的不良贷款容忍度，加强对融资行为的监管，大力打击抽贷、压贷、断贷等行为，有效破解民营企业融资难融资慢问题。

(三)基于企业转型升级以拓展市场

邵阳市民营经济的良好发展必然需要确保大量民营企业的市场得到有效拓展，尤其要向附加价值更高的中高端市场发力。对此，需要积极推动企业转型升级，同时加大科技创新力度，以可持续发展理念、先进的技术等支持企业发展。市政府应当加大可持续发展理念的宣传力度，着力推动绿色发展、循环发展以及低碳发展，鼓励、引导、规范和监管民营企业实现绿色转型。加大绿色技术支持力度，同时通过项目扶持、投入资金等方式，引导民营企业淘汰落后、污染性强的技术、工艺与设备，转而应用更加先进、清洁、高效、绿色、环保的生产技术，协调经济效益和生态效益，为可持续发展的实践提供可靠保障。同时政府还应当积极引导和推动产业链发展，促使民营企业在技术、设备、人才等的支持下，逐步实现升级转型，从传统工业领域向新的领域拓展，提高产品和服务附加价值，行程新的竞争优势，拓展中高端市场，让做精做优成为民营企业发展的基本。

(四)多管齐下留住人才

人才在新时期背景下已经成为影响甚至决定民营企业市场核心竞争力、可持续发展的重要因素。针对邵阳市民营企业人才欠缺的问题，需要多管齐下地培养人才、留住人才和使用人才。加大人才培养力度，同时通过优惠政策、扶持项目等吸引高素质人才，为民营企业的发展注入新的活力。引导民营企业加强文化建设，改善工作环境，同时改善职工的待遇、福利等，并且针对高素质技术人才可以采取技术入股等方式留住人才。同时政府通过提供人才安居保障，进一步落实鼓励民营企业创新的优惠政策，更好地帮助民营企业留住优秀人才。民营企业也应当充分意识到人才的重要性，尊重人才，优化人力资源管理，充分调动职工工作积极性与热情，挖掘职工潜力，增强职工对企业的责任感与归属感，让人才能够成为企业运行发展的中流砥柱。

(五)提高职能部门的服务水平

相关职能部门应当树立良好服务意识，做好本职工作，持续提高服务水平，为民营经济高质量发展而服务。政府职能部门应当大力优化营商环境，进一步放宽民间资本市场准入，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作，尝试有限度自由经营，同时深入推进“放管服”改革，规范涉企检查收费行为，建立政企联系机制，促进政商亲清交往，保护民营企业人身和财产安全，加快诚信体系建设。同时政府职能部门还应当大力支持民营投资产业项目，支持民营企业智能化网络化改造，大力推进农业产业化发展，支持建立现代企业制度，加大政府采购定向支持民营企业的力度，强化用地保障、科技引领人才支撑以及生产要素保障。发挥桥梁纽带作用，深入推进民营企业与地方高校、科研院所对接合作，搭建好银企对接平台，为企业发展提供技术、人才、资金等方面的有力服务。

三、结语

综上可知，探索民营经济高质量发展路径是当下邵阳经济发展的关键所在。准确把握邵阳民营经济发展现状，尤其要把握其中的缺陷与不足，正确理解和充分把握相关政策内容，从人才、技术、制度、融资等多个方面为民营企业提供支持与服务，进而引导、规范和保障民营经济高质量发展。■