城乡规划建设与土地管理研究

毛雪斐

【摘要】土地资源作为城市发展重要的资源之一，如何合理利用土地资源也显得十分重要。本文以生态协调发展为中心，阐述了城乡规划建设与土地管理研究的重要性，结合当下城乡规划与土地管理工作中出现的难点，从环境、人文等角度提出对应的四种方案，帮助城市规划建设与土地管理行业进一步发展。

【关键词】城乡建设；土地管理；城市规划

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.021

我国作为一个人口大国，在现代化城市发展过程中，土地资源尤为宝贵。随着人口的不断增长，城乡规划建设不但要满足人们日益增多的生活需求，还要对所有的土地资源进行高效配置、有效利用，完善土地管制系统，不断的自我发展、变革，这样有效地促进国家的经济建设，保证国家经济飞速发展。

1、城乡规划建设与土地管理的重要性

我国人口密度越来越大，对土地资源的需求也越来越大。最近几年，土地资源的利用已经逐渐成为了影响城市发展的重点。城市的不断发展需要城乡规划对土地管理做出科学合理的引导配置。从城乡规划和土地管理的关系来讲，城乡规划建设不仅和群众的个人利益相关，更和社会经济的可持续发展有关。另一方面，土地管理能帮助城乡规划的发展提供更丰富合理的资源和空间配置，完善的城乡规划建设与土地管理有助于人们日常生活水平的提升，提供更好的生活环境。所以在新一轮国土空间规划之初，应结合城乡规划和土地管理，科学合理配置功能区，高效利用土地资源，避免城市发展过程中盲目扩张、无序建设，坚决走好可持续发展道路[1]。

2、城市规划建设与土地管理的问题分析

2.1城市规划建设与土地管理的搭配不到位

城市规划建设的进行是科学的，复杂的，它涉及的内容繁多，在规划过程中难免会对环境产生连锁反应的危害，技术人员该做到提前做好预知和对策，把这种危害程度降到最低。但当前的很多企业在开发过程中为了个人利益而忽视了对土地环境保护的重要性，从而造成在建设过程中土地资源的浪费和破坏。

而另一方面，有些城市的规划布局上未结合当地资源特色及实际情况，尤其对一些城市的功能区及公共服务设施没有进行合理的格局分布。对于整个城乡规划建设和土地管理水平产生了负面效果，对城市发展产生不利。

2.2管理能力水平的欠缺

如今的城乡规划建设过程中，环境资源的保护及配置尤为重要，而要保证生态环境的永续发展就需要进行科学的土地管理，但从当前的状况看，现阶段的城乡规划建设与土地管理在技术层面还略显不足。一方面很多企业为了节省资金与资源，材料和技术工艺方面没有达到生态环境的标准要求，在政府监管方面缺乏检测标准和技术手段。另一方面，城乡规划与土地管理在人才储备这部分也有欠缺，大量相关专业的高校生毕业后有的转投其他行业，有的直接进入一线岗位但经验不足，更有地方的非相关专业人员直接从事一线岗位，部分乡镇政府和机关单位对从事城乡规划建设和土地管理岗位的人员没有贴合专业的考核标准及后续技能培训。即使从事此行业，大部分人才也处于既需要又不重要的尴尬位置，长此以往就会导致本应专业的技术性人才的能力下降，从而导致监管能力和方面存在缺漏。

2.3城市设计简单化，政府投资力度不够

我国城乡规划建设过程与土地管理工作上存在不少漏洞，在工作上缺乏科学的管理及有效的方案，在城乡规划建设的过程中，大部分城镇还未形成城市独有的建设特色，这不仅对提高我国城乡规划建设水平起到负面作用，还会阻碍城镇发展道路。

土地作一个国有资源，其总管理者是政府部门，对土地资源的每一项管理和利用方案都必须经过政府批准后才可以落实，而对于新一轮国土空间规划编制方案，政府及相关部门应梳理土地资源，科学合理规划配置，加强管理力度，加大投资资本，确保规划方案的有效施行。但是现阶段我国各地政府由于处于社会经济转型发展的阶段，对城乡规划的资金方面显得有些差强人意，也就是说即使政府有投资力度加大的态度，但实际投入的资金与资源并不多，从而导致一些项目因资金短缺而放弃能凸显城市特点的规划[2]。

2.4城市规划与土地管理的建设用地扩张

经济的增长与社会的发展离不开城市建设用地资源，从我国发展来看，扩张建设用地也是城市规划的一种常见的方式。我国虽然国土广阔，足够各个城市的发展和扩张，但随着人口的不断增加，城市扩张速度明显加快，导致在扩张过程中土地资源逐渐失衡，土地资源不合理利用导致公共空间变小，从而加速扩张，这种恶性循环会随着时间影响城市的发展，因此生态保护、耕地保护刻不容缓。

3、对城乡规划建设与土地管理的对策

3.1加强建设规划，明确土地使用标准

乡镇方面：规划、国土部门完善信息采集系统，使农田与乡镇信息及时上报、处理、反馈。快速准确地反映农业用地与乡镇用地的基本状况和变化，做好和各个区位的监督设计，控制在基础范围内，再加以分析、规划、组织，确保农业用地与乡镇用地及环境的制衡相互。

城市方面：利用现代化的土地档案管理方法，不仅可以用来查阅资料，更可以以科技为手段，高效利用土地资源，引导大众对城市规划方面认同及了解。且利用高科技使城市规划工作做到科技化、专业化、数字化。在用地方面，可以根据城市的特殊布局，合理分配，科学地协调好居住用地、商业用地、工业用地、公共服务设施用地、绿地等用地类别的分类调整，科学引导城市加速发展与建设。

3.2加强城乡规划建设人员的专业性

城乡规划建设是一项复杂且技术性强的工作，如果想提升监督、管理、实施水平，那势必要求规划工作团队的综合实力过硬，以科学融入工作系统，才能保证城市建设的合理性和有效性。在打造具有高水平的城市规划建设团队时，一方面注重人才的专业知识培训，加强个人规划管理、土地管理知识的学习，了解先进技术标准，掌握必要技能手段，同时另一方面还要注重管理人员的个人素质、综合实力的培养，有大局观和前瞻性，坚决贯彻科学发展观。

3.3开发多种融资渠道，创新多种城市规划方案

城乡规划建设离不开对资金的需求，为了防止开发资金不足，作为相关政府可以进行适当的资金补贴。或者可以寻求当地乡镇级企业的援助，根据不同地区的不同情况做相应的融资手段，形成“城市建设有促进居民生活水平，居民生活水平加速企业发展，企业发展好可以继续投入城市建设”的良性循环。同时可以多采取不同分区内居民的合理需求，与土地管理行业人员探究，在不影响环境的前提下创新城市规划，合理安排群众需求，不要闭目塞听，积极健康的发展城市经济与文化水平。

3.4做好良性扩张，考量环境承载力，加强生态意识

为了避免盲目开发导致的恶性扩张，土地规划应当利用好人才资源与科技资源，合理扩张，明确不同土地资源的分工，针对不同地质地形做不同的土地资源扩张，提高土地资源利用率，避免重复开发土地与浪费土地资源的情况。

在城乡规划建设与土地管理的工作中，强化生态文明建设无疑是重中之重，它既是我国建设的主要方向，也是对大众生活的重要保障。所以就要求工作单位及人员在工作中提高生态保护意识，考虑城市生態现状并加以改善，加强生态文明与社会经济的融合，改善生活环境质量，建设生态文明和谐的城市。

结语：

以上几点的总结希望可以帮助有需要的城市进行更加合理的规划，在实际工作当中，可以结合城乡规划建设、土地管理、生态文明三点，利用现代科技与信息技术对城市的土地资源的高效利用，对我国城市的发展建设起到积极的作用。

参考文献：

[1]陈乐奇.土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析[J].南方农业，2020， 14（32）： 128-129.

[2]张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新， 2020（03）： 115-116.