公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

陈 烨

（对外经济贸易大学统计学院，北京 100029）

国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务、自身内部事务实施管理的活动。行政管理改革是指享有行政改革权的国家权力的主体，依照国家法律规范和程序，对行政管理过程进行革新，达成特定行为目标的统称。一般而言，行政改革主要涉及行政权力配置、职能定位、法律规范，以及运行规则和法律保障等方面。企业与事业单位有着根本的不同，企业强调经济效益，事业单位强调管理模式，事业单位主要以公益事业为主，为人民服务。行政体制改革也正在简政放权，减少不必要的手续，让人民能够满意。事业单位虽然是由国家设立的，但是事业单位不属于政府，而事业单位的行政管理主要负责管理国家事务。在我国实行行政管理，必须执行党的路线、党的方针、党的政策，同时执行国家权力机关所赋予的任务，向权力机关负责，并受权力机关的监督。行政管理不仅要有令必行，而且要雷厉风行，注重科学管理，讲求效率。

一、行政改革方式的特点

（一）行政改革的方式具有多样性

一般而言，行政改革都是各国政治生活中具有重要位置的常态活动之一。相对于立法改革和司法改革，其可能更多地涉及国家权力结构的深层次变化，行政改革的管理性和服务性色彩更为浓厚。因此，先发国家与后发国家的行政改革，势必在改革的方式上呈现出一定的差异。

（二）行政改革的目的具有复合性

行政改革具有多重目的，一般主要涉及行政效能的提高，以及行政成本的节约等。前者主要是满足公共事务发展的需要，通过更为便捷高效的行政管理活动，服务公共利益；后者则主要致力解决行政浪费严重、行政支出低效，以及在行政决策执行与监督等方面的低能等问题，寻求更好的公共行政效益。实践中，行政改革的目的主要是通过对行政理念的重塑、行政组织的调整、行政流程的再造、行政机制的完善，以及行政方法的丰富来实现的。

二、公共管理视角下事业单位行政管理改革的必要性

从公共管理视角来看，事业单位行政管理改革必然会促进社会的发展，可以减少时间和人工成本，大幅度提高工作效率，鼓励工作人员积极工作，更加注重工作的质量和效果。在新时代发展下，事业单位行政管理改革还是非常有必要的。就事业单位本身来说，公共视角下事业单位的行政管理出现了落后情况，事业单位的工作人员思想陈旧、落后，没有跟上时代发展，管理模式固化等。就当前事业单位的工作模式来看，全球化经济发展给事业单位行政管理带来了很大的影响，也冲击着行政管理，出现工作质量下降、资源浪费、工作效率不高等情况，对人力、财力、物力造成了严重的损失，影响事业单位在公众面前的形象。所以，需要彻底整顿整个事业单位行政管理部门，进一步优化行政管理手段和方法，让工作人员创新思维、紧跟时代发展，真切实际地提高公共服务的效率。明确行政管理的工作目标，推动事业单位健康、稳定、持续发展。

三、公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

（一）结合国内国情，借鉴国外经验

当前，事业单位正在进行分类改革，这对事业单位的工作方式和管理模式有着巨大的影响。事业单位要完善组织内部结构，结合我国发展的国情进行相关改革，根据事业单位的特征来详细制定改革方案。随着全球化、市场化与信息化的发展，一些具有普遍性的管理方法和治理技术在各国得到重视，逐渐发展成为各国所共享的改革资源，比如，市场化和工商化的政府工具选择，就是较为典型的例子。但是毋庸置疑，不同国家在选择这些改革方式的过程中，其深度、广度和持续性等方面都有所不同，这与各国的历史传统及现实需要之间存在的种种差异是密切相关的。政治行政体制处于稳定态的社会，比如，西方发达国家的政治制度和政府体制（成熟工业社会或后现代社会），以及相对封闭社会的部落王国和酋长体制，其行政改革无疑更多地在管理层面展开，技术主义的特征比较明显。这是因为这些国家和地区的政治生态处于一种较为成型的状态之中，行政改革的政治化诉求相对有限。而在快速现代化进程中的后发现代化国家或转型社会，其政治生态极为复杂，行政改革的任务方式及效果，均显著地具有“发展态”的特征。这些国家的行政改革的政治性与行政性之间存在深度的勾连关系，其行政改革的方式选择与目标达成之间，常常有深刻的政治稳定等因素的考量。

（二）构建现代化的管理模式

随着时代的发展，人工智能、互联网、大数据等高新技术已经广泛运用于各行各业，促进着社会经济的发展。互联网和大数据成为政府部门和事业单位运用的主要技术。在网络信息技术上建立行政管理模式，可以使烦琐的行政管理模式精简化，精简烦琐的层级结构，让基层直接与政府对话，把管理体制透明化，也让公民参与其中。建立一个系统化、平台化、数据化的网络系统平台，在网络系统平台上管理运作更加方便、快捷，切实提高工作效率，保证工作质量。根据不同的工作内容可以采用加密形式，保护资料资源不泄露。网络平台还可以突破地域限制，让不同地区的人员进行对话，这能够切实提高群众的满意度。大数据能够精准记录资料数据，保证数据的绝密性，不会像人工一样疏忽丢失数据，保证了工作质量，也提高了工作效率，同时也推进工作模式优化创新。

（三）完善奖励机制

一套公开、公正、透明、合理的奖惩制度是保证工作质量、提高工作效率的前提。用奖惩制度来激励工作人员，切实提高他们的积极性，解决旧的管理模式中考核制度的粗放性、片面性、不规范性和漏洞，制定一个成熟客观的考核模式，整顿工作风气，为事业单位树立良好的形象，使改革的成效充分体现出来。

结 语

时代发展越来越快，事业单位也在一直推行改革，事业单位的改革也在影响着行政管理部门的改革。从公共管理的视角来看，行政管理部门也在简政放权，减少审批制度，实行上下级直接沟通，利用信息技术突破时间和空间限制，提高各地区事业单位行政管理部门的工作效率，让事业单位紧跟时代的步伐，优化管理模式，提高管理水平，为广大人民提供更好的服务。因此，行政改革就是旨在实现行政发展的理念和行为的总称。行政发展是行政改革的直接目标，通过对行政体制、行政领导制度、行政行为方式和行政管理技术等方面的行政改革，实现行政系统自身的革新，是强化和优化政府能力的过程及行政发展过程。