积极探索政府职能定位，发挥养老资源效用最大化—以扬州市为例

文/龚燕

截至2019年末，扬州户籍人口数达457.14万人，其中60周岁以上老年人为118.84万人，占总人口的26%，65周岁以上老年人为85.93万人，占总人口的18.8%。预计到2025年，笔者所在城市老年人口的比重将达到30%。在扬州市委市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，笔者所在城市“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务体系已初步建成[1]。近几年，扬州市养老服务取得了较大的成绩，但还存在一些短板问题，尤其是城市与农村养老服务水平还存在较大差距。随着城市化进程的加快，农村青壮年劳动力逐渐向城市转移，“留守”老人、“失地”老人越来越多，家庭养老模式已日渐式微。但由于我国长期形成的城乡二元结构，导致农村社会保障水平远低于城镇，农村养老社会化水平偏低。一方面农村老人没有固定的经济来源，另一方面农村也没有提供充足的养老服务产品。当城市老人可以领取退休金开始晚年生活时，农村老人正面临着养老、就医问题。

共享是中国特色社会主义的本质要求，也是新发展理念的落脚点。我国收入分配已经历了从效率优先，兼顾公平到效率与公平并重的进程，不仅着眼于做大“蛋糕”，也要更好地分配“蛋糕”。近十几年，由于快速城市化、工业化的需要，政府大规模地征收农村土地，许多农民失去了赖以生存的土地，无论是从道义上还是从社会保障可持续发展上，统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展刻不容缓。……