城乡基层社区应急管理工作的问题和对策研究

文/王友园 佟子云 安宇飞 张雷虎 孙阳

在中国各城市的日常管理过程中，城乡基层社区管理属于最基层的管理组织，城乡基层社区应急管理的创建对应急突发事件具有关键的影响作用。2019年末，新冠肺炎疫情的发生让人始料不及，该疫情属于突发性公共卫生安全事件，主要特点为传播速度快、波及范围广泛，这不仅会危害全国人民的身心健康与生命安全，也会使国内应急管理系统面临着巨大的挑战。自2003年的SARS事件解决后，中国社会经济迅速发展，疫情的预防和管理以及医疗卫生和科学研究能力均有所提高。在国家的领导下，各地区对新冠肺炎疫情的阻击战展开全面的工作规划设计，全国各部门积极参与，国务院联防联控机制以最快的速度响应号召。在这种背景下，应急管理逐渐呈现出向应急治理转变的局势。重大疫情不只是国家与政府的责任，还需要国内企业、社会组织和公民献出自己的一份力量。所以，可以看出，健全的应急治理是随着时代发展的，重大疫情好比“试金石”，给我国应急管理提供较多的发展机会和成长空间[1]。

一、完善城市社区基层应急管理建设的原因

（一）城市社区应急管理机制建设的重要性

城市社区应急管理机制建设能高效提升社区的综合管理水平、增强社区的应急管理质量。《中华人民共和国突发事件应对法》把应急管理分成预防、预警、处理与恢复等四个层面，确定城市社区在突发事件中扮演的角色与作用。……