新时代下的土地财政

高源

（中央民族大学，北京 100081）

财政指政府的收支活动及其管理，本质上是以国家或者政府为主体的分配关系。党的十八届三中全会重新为财政下了定义：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。那么为什么财政如此重要？步入新时代的财政尤其是土地财政又扮演着怎样的角色？

一、为什么财政是重要支柱

其一，财政具有其他国家治理手段无法比拟的优势，不但覆盖面广，而且可就一个方面定点处理。这一优势决定了财政既可以轻松覆盖同时又方便统筹协调进而能够有效担当国家治理的基础和重要支柱。其二，财政手段较为多样，通过预算收支安排调节国家治理主体各方的利益关系[1]，通过财政税收政策调整政府与市场相关主体的关系，通过政府间财政体制的安排调整政府间关系。其三，财政为国家治理和各部门的正常运转提供各方面保障。社会稳定是各部门正常运转的前提，财力保障和政策保障地推动了国家治理，使得财政成为国家治理的基础和重要支柱。

二、现代意义上的财政——以土地财政为例

地方财政收入的重要一级——土地财政，甚至成为仅次于税收的“第二财政”，成为影响地方财政收入多寡的一个重要因素。2019 年 8 月十三届全国人大常委会十二次会议表决通过对《中华人民共和国土地管理法》做出修订，土地问题作为党、国家和人民关心的重点问题，加之2020年第一季度国有土地使用权出让收入11117亿元，这一大笔的土地出让金将做何用、为谁而用引起了学界和社会各界的关注和热议。……