川西地区县域城镇土地利用演变下的生态优化策略研究*—— 以四川省绵竹市为例

付 飞 刘雯雯 方 翰 FU Fei, LIU Wenwen, FANG Han

1 研究背景

构建“多规合一”的国土空间规划体系，是保障自然资源和生态环境对经济社会发展需求的必然过程，是实现可持续发展的重大战略[1]。习近平总书记指出，要形成国土空间开发保护“一张图”，建立起以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间保护开发制度①。近年来，在国家政策层面上，中共中央国务院对于国土空间规划体系的构建与完善，开展了层层工作部署（图1）。我国诸多专家学者对于“多规合一”的国土空间规划体系在理论与实践上也进行了大量探索。在理论方面，林坚等从生态文明建设角度探索新时期的空间规划结构[2]；何冬华等从生态空间规划入手对国土空间的管制内容进行探讨[3]；李如海梳理了“规划—衔接—体系”框架下的“多规合一”国土空间规划逻辑关系和概念范畴[4]；党安荣等人提出了人居环境科学理论下具有中国特色的国土空间规划理论框架与技术路线[3]；国土空间规划理论基础研究仍在不断开拓与发展中，尚未达成统一共识。实践上，袁勇[6]、张晓云[7]、何子张[8]、陈涛[9]等分别探索了淮南市、沈阳市、厦门、湖北远安县的“多规合一”到空间规划的思路与策略。

图1 国土空间规划体系构建国家部署Fig.1 national deployment of land and space planning system construction

基于“多规合一”的国土空间规划担负着保障发展和保护资源的双重使命，是调节经济社会发展与资源生态环境保护的有效手段。承载力概念、理论和技术方法的研究，在我国“多规合……