高校政府采购项目全生命周期审计监督体系的研究

王芳

（山西传媒学院，山西 晋中 030619）

我国作为最早出现审计的国家之一，审计在历史中逐渐得到了发展与完善，审计监督如今已经成为《宪法》中明确规定的国家制度，2022年1月1日即将颁布实施的《审计法》第四条、第十一条等内容，均会对高校政府采购项目带来影响。从国家立法层面可以看出：在高校政府采购项目中完善审计监督体系，在一定程度上可以实现对采购流程的全方位优化，避免高校政府采购项目的采购质量受到影响。

一、审计监督综述

审计监督是社会发展到一定层次后的必然产物，而且随着时代的不断发展，审计监督同样会在时代浪潮中不断进行演变与优化、审计监督同时具有社会、自然两种属性，因为审计监督不仅与政治法律息息相关，而且审计监督并不是某个社会独有的一项特殊功能，而是能够对整个社会进行监管、保护的一种特殊管理方法。审计监督作为监督模式，在不同地区、不同历史背景下的观点存在明显差异性。但是即便审计监督将会在国家、时期、视角等因素下出现不同的定义，但是其核心观点却始终能够保持一致性。即审计监督可以看作一项独立经济监督活动。从国内审计监督出发，审计监督工作既是经济监督活动又是法制监督活动。只要能够助力社会运转过程变得更加规范、合理，就可以让审计监督工作发挥出应有的价值[1]。

审计监督与专业监督存在明显差异，审计监督特征如下：第一，独立性。对于审计监督而言，独立性正是能够与其他专业经济监督进行区分的核心特征，独立性的外在表现便是地位独立、机构独立等，因为审计监督完全脱离于审计对象，所以能够始终站在三方视角来开展各项审计监督作业，进而保证审计监督的整体质量。第二，权威性。审计监督可以依托国家《宪法》《审计法》等法律法规所带来的监督权来开展各项工作，审计监督的对象部门、个人不能干涉审计监督的正常进行，所以审计监督依法具有非常强的权威性。第三，强制性。审计监督工作需要严格遵循相应的程序与方法来正式开展，而诸如高校等审计监督的对象必须积极开展配合审计，因此审计监督存在明显的强制性。第四，超脱性。因为审计方与被审计方并没有经济利益关系，所以审计监督可以保证经济独立性，公正性将会有所提高。第五，综合性。审计监督涉及范围极其广泛，由于其涉及内容远超专业性监督，所以具有审计监督综合性的特征。审计监督除了以上特征之外，还存在法律风险、责任特征，经济环境的复杂让审计监督业务范围逐渐扩大，这也导致审计难度随之提高，因此需要对审计监督工作体系进行研究，以此来提高审计监督工作质量。

二、高校政府采购项目全生命周期审计监督的重点、难点分析

（一）高校政府采购项目审计监督重点分析

高校政府采购项目的审计监督重点就是各种材料、物资的采购环节。对于高校而言政府采购项目其种类非常复杂，政府采购项目大致可以分为基建、设备仪器、社会服务三大类，因为采购项目相对较多且需求量大，所以在审计监督体系完善时必须有所侧重。全生命周期的审计监督需要从事前、事中、事后审计监督入手，通过加强事前、事中采购审计监督能够提高审计质量，因为事后审计监督是无法改变的审计内容，所以要将更多精力、资源投入到事前、事中审计中，这样便可以在发现审计问题后及时解决问题，进而让审计监督在政府采购项目中发挥出应有的价值。

（二）高校政府采购项目审计监督所面对的难点

由于国家审计机关的审计能力有上限，很难完全满足对政府采购项目的审计监督，所以高校可以将审计监督看作具有独立性的监管体系，审计监督质量与审计人员存在直接联系，审计人员的责任心与业务能力都将会影响到审计监督效果。除此之外，审计监督人员与单位的责任心能够在一定程度上影响到审计监督工作的正常落实，若无法在审计监督期间以责任心为导向开展各项审计监督工作，就会对审计监督的整体审计效果造成影响。

为了在审计监督环节解决难点问题，就需要对审计监督体系进行研究，通过在高校政府采购项目中完善现有的审计监督体系，将审计工作落实到每一个采购环节中，就可以实现对审计监督的优化。在克服审计监督所面对的困难时，应该尽量避免受到消极悲观情绪的干扰，通过结合高校审计监督需求来充实每一个审计监督环节，能够让所有审计监督人员将审计工作真正落到实处。

三、高校政府采购项目全生命周期审计监督体系

教学事业的发展让我国高校的规模逐渐扩大，每年各大高校投入在政府采购项目中的资金数量非常大，很多高校的采购资金已经突破了一千万元，因此高校政府采购项目可以看作高校经费开支不可或缺的一环。在如今的时代背景下，因为各种招标管理不够完善，所以让部分物资在采购时保留了暗箱操作的可能性，所以需要利用审计监督体系来实现对高校政府采购项目的分析。就目前而言，多数高校在开展采购时都会按照2014年修正的《政府采购法》来进行采购，为了保证采购质量，就必须通过审计监督的方式来针对高校政府采购项目进行管理，以此来保证高校政府采购项目全生命周期的合理性。除此之外，高校还可以针对采购期间的经济性、效率性等隐性因素进行审计与监管，进而提高政府采购项目的性价比，学校社会、经济效益提供帮助[2]。

（一）事前审计监督

在高校政府采购项目中，事前审计的过程极为重要，事前审计将会在一定程度上影响到事中、事后审计的开展方向，只有保证事前审计质量，才能够利用审计监督实现对高校政府采购项目全生命周期的有效管理。事前审计往往需要参与到很多特殊采购项目中开展前期调研，然后针对招标内容、公告开展审核处理。在此期间，因为审计监督人员与审计对象的采购信息不对称，所以若只通过招标会现场进行监督就无法顺利发现采购前期存在的问题。所以在全生命周期审计监督中，审计监督人员需要全方位介入具体的前期采购环节，然后通过主动获取各种数据信息来掌握政府采购项目的合理性问题，避免标书中出现不当条款的情况，通过事前审计能够在问题发生之前完成对采购流程的有效管理。

1．采购计划的审计监督

高校政府采购项目种类极其复杂，部分设备因为价值较高且更新换代非常快，所以在开展采购作业时必须对采购方案进行合理规划。通过在采购开始前积极组织相关专家针对待采购物资开展采购分析，能够在一定程度上降低物质、资金浪费的概率，提高采购质量。在此期间，审计监督人员需要针对物资采购计划的编报预算等内容进行检查，以此来了解该采购计划是否完成预算编报，且预算执行后是否能够使超出原定高校预定的资金上限等，若在审计监督期间发现采购工作超出了既定方案，就应该按照规定程序来进行报批，以此来提高采购计划的整体质量。

2．采购招标的审计监督

在审计监督期间，需要对采购招标的方式进行全方位审查，以此来判断采购招标方式是否满足采购要求与规范，另外在审计监督过程中，必须杜绝未按规定开展各项工作的情况出现。在审查招、投标环节时，要重点了解是否存在串通、虚假招标等情况，并检查评标程序、委员会组成是否科学合理。由于政府采购项目与资金息息相关，所以在审计监督期间应该保证收集多种价格信息来开展价格对比，以此来确定各种物资设备的公允价格。除此之外，评标阶段可以针对采购物资利用均衡价值理论来确保价格有效性。

3．采购合同的审计监督

采购合同在审计监督期间需要保证合同具有完整性与合法性，在针对合同主体进行审核时，需要加强对于供应商的重点审查，通过对营业执照等能够证明物资合格性文件进行审计监督，能够保证物资采购合同内容的审计效果与审计清晰度。为了保证合同在生效之后得以按照规定正常履行，就需审计监督合同内的各种指标，通过量化指标的方式来明确违约处罚方法，进而达到减少合同纠纷的核心目标，保证高校采购物品的资产安全性。

（二）事中审计监督

在政府采购项目中，事中审计一般会在招标期间开展审计监督工作，审计人员必须熟悉招投标的相关规定并掌握面对各种突发情况的应急处理预案，否则便无法保证事中审计监督的公平性与客观性。在审计监督阶段，应该着重关注评标专家的打分是否契合招标文件、评分规则，只有能够对投标文件进行客观公正地评分，才能够避免采购问题的发生，否则便有可能对高校政府采购资金带来极为严重的影响。在招标过程中，中标候选人的各项基础条件均应该满足各项规定条件。对于招标阶段而言，有关于中标方的一切相关内容都有可能影响到最终采购结果，所以在全生命周期审计监督需要针对各个环节进行细化监督，只有能够通过针对所有环节进行监管，才能够真正保证审计监督质量[3]。所有的审计监督人员在招标过程中都应该从第三方视角出发，只有这样才能够保证整个审计监督的独立性与公平性，诸如招投标管理、标书评定等工作均不可以让审计监督人员介入，审计意见在整个事中审计环节只能够作为标书评定参考来体现。若审计监督人员同时履行多项职能，就会导致审计工作在开展时丧失掉其独有的独立地位并提高审计工作的审计风险。在招投标阶段，审计监督人员可以负责全流程监管，但却无法真正参与到评标工作中，只能够在结束阶段进行认定评判并发表审计意见，这种方式能够最大程度上保留审计工作的独立性。

（三）事后审计监督

在高校政府采购项目中，有时能够涉及大型设备与重要物资，审计监督人员需要通过现场审计的方式来明确货物是否在合同规定时间内达到，并保证货物品牌、规格型号等参数均与合同保持一致，通过将物资采购流程与审计监督工作相结合，能够在一定程度上防止采购部门发生规避审计监督的情况，只有将采购审计监督放到报销之前，才能够减少由不规范采购行为所带来的影响。除此之外，审计监督环节的提前能够将内部违规的情况解决在付款之前，减少高校经费的损失。

四、高校政府采购项目审计监督优化对策思考

审计监督作为与我国《宪法》《审计法》《教育系统内部审计规定》等法律法规紧密相关的重要制度，其本质就是一种监管工具，能够从审计监督的角度对政府采购项目全流程中的不法环节进行处理。

（一）规范高校审计监督标准

审计监督是否规范将会直接影响到审计监督质量，高校从校园内部对其标准进行规范，可以有效强化高校自身的审计监督工作。对于高校政府采购项目而言，国家审计、内部审计都可以助力高校实现采购项目的审计工作。国家审计因为不具备满足所有高校开展采购项目审计的力量，所以必须利用社会中的审计组织与内部审计的方式来提高审计覆盖率，此时高校便需要完善审计监督标准，以此来提高审计监督质量。为了保证审计监督效果，高校应该重点关注审计工作的权威性，通过结合《审计法》对审计监督工作进行不断优化，可以有效提高审计监督质量，让审计监督变得更加具有规范性[4]。

（二）树立审计监督法制理念

高校审计监督工作应该与教育工作一样，全面落实依法治校的重要理念。政府采购项目的审计监督需要将法制观念作为审计准则，即全面依照国家相关法律法规来独立开展审计工作，若无法在审计阶段实现依法审计，便会影响到审计监督工作的公平公正。对于审计监督而言，依法、独立性工作是保证审计权威性的重中之重，若审计监督人员无法在工作中保持责任心与积极性，就会导致整个审计监督工作出现方向中的倾斜，进而丧失审计监督应有的价值。需要注意的是，审计监督在面对政府采购项目时不应该只发挥出警示、威慑的价值，还应该通过关口前移来降低审计风险。审计监督能够在全流程管理中加强人员自律性，避免小问题逐渐演变成为大问题。

五、结论

总而言之，高校政府采购项目全生命周期审计监督的重要性毋庸置疑，通过对审计监督体系的完善与优化进行研究，能够让审计监督质量得到大幅提高。相信随着更多人明白高校审计监督的价值，高校政府采购项目审计监督工作一定会变得更加完善。