劳务派遣问题的法律法规研究

薛 韵

（四川工商学院经济管理学院，四川 成都 611730）

用工成本低，是我国作为重要商品生产市场的一个突出优势，而很多国家和地区由于人工成本过高，缺少充足的人力资源支持，一定程度上促进了我国的劳务派遣发展。但是，在劳务派遣中经常出现多种损害劳动者权益的问题，规避合同条款限制，拖欠人员的社会保险，或是劳务派遣时间过于固定，或是出现了对某些地区禁止劳务派遣的行为，种种问题极大地挫伤了人们参与劳务派遣的积极性，在某种程度上，遏制了我国劳动事业的进步和生产力的发展。对此，为了改进我国劳务派遣中的种种问题，需要积极改进和完善相关法律法规，为后续的劳务派遣提供法律机制指导和保障。

一、我国的劳务派遣概述

劳务派遣本质上是一种人力资源的优化配置，对部分地区和企业部门派遣工作，在中立机构的支持下，通过合作双方合作代签的方式建立合作关系，满足用人单位的人力资源需求，支付给劳动者相应薪酬待遇，劳动者则是听从派遣机构和工作单位的管理要求［1］。

劳务派遣是一种特殊时代背景下的产物，对于西方发达国家而言，用人单位和劳动者之间多处于长期稳定的关系，甚至是终身合作模式。如，英国用人单位和劳动者多数签订的是长期雇佣合同，还有很多发达国家在用人合同签订方面均是此类情况，较为稳定。我国用人单位签订的劳务合同则有所不同，结合相关法律法规要求，鼓励用人单位和劳动者建立长期稳定的关系，但实际上则是双方签订的劳动合同有着固定时间，并且这种现象将会在未来很长一段时间继续沿用。我国签订长期稳定合同的劳动者只有20%，其中，国有单位占据17%，剩下的3%则是非国有企业签订。这些签订长期稳定合同的人员，很多都是企业的高管人才，或是核心的技术人才，由于此类人才的特殊性才可以同用人单位签订此类合同，而普通的劳动者却难以获得此类长期稳定的合同。在这样的背景下，劳务派遣应运而生［2］。

二、我国现有的劳务派遣发展形势

结合我国《劳动合同法》相关规定，用人单位和劳动者之间只有建立劳动关系才可以得到法律保护，用人单位主要包括国有企业、事业单位、非国有企业和社会类型企业，此种划分致使劳动者选择空间过于狭隘。但是，当前社会发展中，不可避免的有很多用工主体并未包含在这一范畴内，无法与用人单位形成法律承认的用人单位，而这种情况下，劳务派遣得到了良好的发展空间，通过劳务派遣方式帮助用人单位和劳动者建立合作关系。另外，社会保险地方化特点，致使很多劳务派遣机构存在逃避社保的情况，一定程度上加剧了劳资矛盾冲突，损害了劳动者切身权益［3］。总的说来，我国劳务派遣中的问题主要表现在以下几点：

（一）劳务派遣规模过大

经济发展的同时，致使我国的劳务派遣规模也在逐步扩大，在《劳动合同法》颁布实施前，我国的劳务派遣人员数量大概为2000万左右，到2010年底，劳务派遣人员数量增长到6000多万，在职工总人数占比超过20%。对于一些经济发达的区域，劳务派遣人员数量更多，其中大连的劳务派遣人员超过30万人，在全市用工总人数中占比超过1/4。

（二）劳务派遣规定不完善

除了少数地方或行业有着明确的规定以外，现有法律法规中关于劳务派遣行业的规定还需进一步完善，其中包括电信、电力、电子、金融、石油化工、建筑、港口运输等诸多行业领域，其中包括技术性岗位和劳动密集型岗位，也有很多临时性岗位。由于分布的岗位逐渐多样性，一定程度上说明了劳务派遣已经进入到正常的劳工市场，成为满足用人单位用工需要的一种劳务形式［4］。

（三）劳务派遣准入门槛偏低

《劳动合同法》在关于劳务派遣规定中，对于用人单位注册资本规定明确，但是却并未明确规定用人单位内部用人部门得到审批，一定程度上降低了用人单位的准入门槛，劳务派遣单位类型多样化发展。由于劳务派遣单位类型不同，行业治理和资金实力同样有所差异，多数劳务派遣单位是混合经营模式，在负责劳务派遣同时，也负责职业培训、人力外包和人事代理等业务，实际中存在很多劳务派遣为了规避责任，实行职业中介的方式来代替劳务派遣，诱发了一系列的矛盾冲突［5］。由于准入门槛过低，致使劳务派遣监管力度也是较为宽松的，甚至很多行业缺少监管，法律法规中缺少定期监察的相关规定。由于此类原因的存在，导致劳务派遣中经常出现劳动争议和劳动纠纷，并且这一趋势随着劳务派遣规模扩大也在逐步升高。

（四）劳务派遣人员合法权益的保障问题

基于劳务派遣形成的劳动关系中，劳动者在三方关系中处于弱势地位，主要是由于很多劳动者本身处于就业困难状态，受到派遣单位和用人单位双重管制，并且由于此种三方劳动关系导致主体权利和义务划分模糊，界定难度较大。所以，很容易损害劳务派遣的合法权益。受损害的主体权利包括以下几点：其一，职业稳定权。劳务派遣人员由于职业稳定性不强，可能存在职业介绍伪装下的劳务派遣，逃避合法劳动关系；逆向派遣，用人单位将员工改签到劳务派遣公司，致使原本稳定的劳动关系变成了劳务派遣关系；用人单位或是劳务派遣单位随意解除劳动合同［6］。其二，团结权。根据我国现有关于劳动者权利的法律法规，劳务派遣劳动者有权利参加工会，但派遣劳动者加入工会组织却受到重重阻碍。派遣劳动者分配在诸多用人单位，即便从法律层面派遣单位是雇主，可以加入工会，但劳务派遣人员从事工作有所不同，或是在不同的行业领域，即便是接受统一劳务派遣机构派遣，但是彼此之间缺少共同利益诉求，难以一起参加派遣机构组织的工会，工会无法代表劳务派遣人员进行协商。其三，社会保障权。劳务派遣单位为了降低成本，经常出现拖欠或是逃避为派遣劳动者缴纳社会保险的责任，或是随意减少缴纳额度，劳动者的合法权益保障方面存在不足。

三、我国劳务派遣中问题的成因分析

（一）内在原因

综合分析，我国现有劳务派遣中问题存在的原因，内在原因是用人单位规避风险和降低成本的趋向，导致劳务派遣人员合法权益屡屡受损。用人单位如果直接雇佣人员，所承担的成本要远远高于劳务派遣用工成本，并且劳动者在工作期间可能会伴随一系列风险，影响到劳动力资源配置和利用，所以很多用人单位更加倾向于劳务派遣。所以，用人单位为了降低用工成本，是劳务派遣得以快速发展的内因所在。

（二）外在原因

在政府对劳务派遣的大力支持下，致使就业定位不当，很多地区为了配合国有企业改革，实现对下岗职工的合理安置，很多地方政府大力扶持劳务派遣，鼓励下岗职工再就业［7］。也正是政府的鼓励和支持下，促使劳务派遣企业得到了快速发展，在政府颁布的扶持政策和激励政策支持下，极大地扩大了劳务派遣市场。如：劳服企业免三减二政策和一次性开办补助费等政策，吸引了大量的劳务派遣企业涌现。同时，政府支持劳务派遣和其他类型就业服务组织建立，将下岗或闲置人力资源有机整合，实现再就业［8］。所以，由于我国劳务派遣过度、无序、盲目的发展，导致了其中劳资矛盾的出现。

四、我国劳务派遣的法律规制改进措施

我国劳务派遣中经常出现很多问题，为了推动劳务派遣规范化发展，应对现有的劳务派遣法律法规健全和完善，具体表现在以下几个方面。

（一）合法约束劳务派遣行为

劳务派遣中，导致上述问题产生的原因并非仅仅是这一劳务模式本身问题，而是劳务派遣中经常出现多种形式下非法用工形式，一定程度上损害了劳动者的合法权益。如：通过劳务派遣合同捏造形式，企图帮助企业逃避劳动合同权利和义务，拖欠或是逃避社会保险。对于此类问题，应在法律法规中制定明确的限制条款，以便于选择合理有效的措施予以修订，进一步维护劳动者合法权益［9］。

基于此，应依法认定逆向派遣法属于非法行为，仍然需要按照以往的劳资关系建立劳动关系，用人单位需要依法为劳动者缴纳社会保险。逆向派遣中，损害劳动者合法权益，对于签订合同的派遣机构予以相应的惩处。结合法律法规，禁止异地派遣，对于劳务派遣人员应依据当地的社会保险费用水平，按时足额依法缴纳。但无论是哪一种行为受损，只要劳动者的合法权益受到损害，摒弃劳动争议仲裁时效约束和限制。

（二）完善劳务派遣时效性质

为了推动劳务派遣良性发展，首先要适度限制劳务派遣发展，明确提出临时性、辅助性或者替代性“三性”概念，完善相关法律法规来约束劳务派遣行为。但是，从实际情况来看，我国劳务派遣无序、大规模发展的原因并非对“三性”概念认知不足，而是由于现有《劳动合同法》中劳务派遣时效相关规定不完善导致，即用人单位和劳动者签订两年以上的劳动合同，一定程度上促进了我国劳务派遣泛滥发展。对于此种条款内容，与我国现有劳动法规相背离，无法满足发展限制。对于发达国家，通常是限定最长时间为依据签订劳动合同，而我国与之相反，不符合劳务合同长期稳定发展要求。现行法律法规中，对于临时性工作岗位定义，不超过6个月的岗位，实际上劳务派遣6个月时间是比较长的，劳务派遣最低限度时间应该在2年以上，在实际发展中可能出现很多漏洞，一定程度上滋生了非法劳务派遣的行为出现。基于此类种种问题的存在，应加深劳务派遣时效问题认知，重新整理和完善相关法律法规，便于发挥劳动法规约束作用，切实保护劳动者的合法权益［10］。

（三）遵循劳务派遣平等性原则

完善相关法律法规，应遵循劳务派遣平等性原则，促使用人单位和劳动者之间建立长期稳定的雇佣关系，即便此类手段有效，但是却未能从根本上解决劳动者权益受损问题。劳动者是否可以获得劳务派遣公平待遇，本身属于一项严峻任务，应积极建立公平公正机制，用于约束和确立劳动关系，完善法律法规相关内容，切实保障劳动者的合法权益。同时，制定合理的劳务派遣人员薪酬指标，考量到劳动者年龄差异、同工不同酬等问题有针对性地出台措施，以便于劳动者可以获得合法权益。在法律法规中，在充分调查现有社会劳务情况的基础上明确公平制度，将薪酬福利待遇相关问题制定合理的收入架构，并针对不同行业和企业选择合理指标，促使企业在制定劳动者薪酬待遇时更加完善、标准与合理。

另外，当前我国劳务派遣市场监管力度不足，人社部门负责用工监察，但实际工作中工商部门审批数量具体多少，有多少劳务派遣机构，人社部门掌握情况不充分。对此，应进一步加强市场监管，通力合作，强化相关部门职能，针对监管中缺失的监管依据，制定完善的法律法规和政策制度，提升市场监管水平。

综上所述，我国劳务派遣发展中还需进一步完善，劳动者合法权益受到不同程度损伤，给现代社会持续发展带来不利影响。为了推动劳务派遣市场稳定发展，应积极推进劳务派遣法律法规和政策制度健全完善，选择有效措施加强监管，便于推动劳务派遣良性发展。