对基层法律援助的现状和解决办法的思考

罗玖娟

（山西省临猗县法律援助中心，山西 运城 044000）

我国关于法律援助制度的立法初衷是为了推进社会的公平正义，让每个公民的合法权益都能够得到保护，但在具体操作的方面依旧存在着亟须解决的问题。因此，正确剖析目前农村地区的法律援助现状，推动法律建设在农村地区的发展并且找到相关的应对方法是至关重要的。

一、目前农村法律援助存在的问题

（一）法律援助服务的资源供应不足

目前，大多数的农村地区的经济发展都较为落后，在资源配置分布上和城市拉开了较大的差距，在法律援助人员和法律援助经费方面严重短缺。在农村地区，很少会有专业的法律人才主动投入到农村法律建设事业中去，而现有的基本条件也无法吸引专业的、优秀的法律人才，而现有的乡镇工作人员的专业素养也远远无法满足乡镇法律服务的需求。在法律援助方面，经费也是很大的一个问题，没有充足的经费，法律援助的服务就很难落实下去，工作进程也会有所限制。法律援助服务的基本物质基础是经济资源，而在农村地区这是严重短缺的，会导致法律援助服务无法继续推进的尴尬局面。而法律援助的资源多依靠国家财政拨款，但是随着经济发展，法律援助的需求量越来越大，国家的资金缺口也随之被拉大。地区之间的差异问题依旧不容乐观，沿海地区的经济发展较为发达，能够对于农村地区的法律援助提供有效的支撑，但是在中西部较为贫困的地区就很难达到这个程度，这就造成东西地区的差异越来越大［1］。

（二）法律援助在立法方面存在不足

相比于一些发达国家，我国关于法律援助的立法是有不足的。在我国现行的实体法和程序法中法律援助也只是作为原则有所体现，而没有在政府责任、经费保障、机构设立等诸多方面全面完善法律援助制度。在立法内容方面，法律援助制度也是杂乱，协调性不足。司法部、最高人民法院、最高人民检察院等机构会联合出台一系列的相关的法律规章，但是各地方也会出台一些相关的规定，在实际使用过程中也会出现一些矛盾和问题。最后有关部门没有对法律援助的质量提供保障机制，实际上的法律援助服务很多都只是流于表面，很难做到高质量的法律援助服务。建立高质量的服务保障体系方面存在不足，是很难将法律援助服务真正变成便于民、利于民的服务机制的［2］。

（三）法律援助服务没有深入人心

在经济落后的农村地区，有村民甚至不知道法律援助机制的存在或者对法律援助服务不甚了解。需要接受法律援助服务的群体大多数是不具备基本的法律常识的，甚至文化素质也普遍不高，对于如何维护自己的合法权益是不够明晰的。而对于村委会、居委会的宣传工作也做得不够到位，没有真正地向每一个人普及相关的法律援助机制，让群众了解法律援助的申请步骤、管理范围以及相关程序等。同样，对于普法和维权的宣传也做得不够多，让群众没有对法律有真正地了解，也不知道怎么运用法律维权，这是目前广大农村地区存在的常见问题。

二、改善法律援助服务的意见和相关解决方案

（一）完善立法，健全法律援助制度

在我国的立法中，关于法律援助方面是有待改善的。首先，建立统一的法律援助的规定，在相关法律法规中明确规定法律规定的责任主体、援助范围、经费保障等。我国对于法律援助的重视在立法上体现最合适不过，以具体的法条形式规范法律援助。同样在立法方面也可以借鉴他国在这方面已经成熟完善的法系。法律援助服务的主要力量来源是政府，以社会力量和相关专业人员可以起到辅助作用，强化国家在法律援助方面的责任［3］。法律援助范围的扩大，申请门槛的降低能够让法律援助服务更加到位，考虑为一些特殊人群简化审查程序。法律援助的资源应该更多地面向基层，面向弱势群体，资源的倾斜能够援助到更多的群众。相关的援助质量保障机制的成立，以确保法律援助服务的服务质量；建立有效的投诉机制，能够让法律援助服务得到及时质量反馈，对法律援助的整个体系起到了规范和调整作用。也可以通过社会各界的力量，来帮助政府将法律援助制度普及的范围更广，能够积极调动社会力量全面地进行援助服务。

（二）加大宣传力度，普及农村群众的法律意识

在农村地区的局面，懂法、知法是普及法律援助的基本条件。所以必须要加强对于法律知识的宣传力度，让更多的人了解到基本的法律常识，知道法律的作用，形成一定的维权意识。尤其是在偏远地区，经济相对落后的地区，要重点关注加大力度，将法制宣传教育和法律援助活动有机结合。疏通农民寻求法律援助的渠道，把握住维护权利的机会。提高广大群众的法律意识不仅能够帮助群众维护自己的权益，同样也能够促进社会的平稳和安定。

（三）完善法律援助的资金保障制度

经济基础是开展法律援助服务的最基本条件，有了经济基础才能让法律援助服务正常、有序地开展。政府有关部门应当加大在法律援助工作上的财政投入，本着“以人为本”的观念，去服务于群众，将援助工作深入到基层。

当法律援助工作有了一定的物质基础后，农村地区的法律人才待遇首先可以得到提高。通过人才的待遇的提高，更多的法律专业人才会投身于农村地区的法律援助服务工作。法律援助资源的充实，法律援助服务的质量才能真正提高，能够切实服务于广大群众。政府也应当调动社会上的一切积极因素，利用社会募集捐赠等方式帮助法律援助服务的建设。法律援助服务的意义不只是政府的一项工作，也是社会的公益事业。对于社会的资金流引入也是法律援助资金的重要来源，政府应当要加以利用，公开化、透明化地将这笔资金来源运用到实处。秉持“政府指导，社会参与”的原则，鼓励社会力量的注入，能够为政府减少一部分压力，还能多方筹集资金［4］。

（四）完善法律援助的服务和管理机制

政府应当对于法律援助的相关资源进行合理的分配，尤其是对于偏远贫困、信息闭塞的地区，政府对于经费的投入应当加大比例。政府有关部门和社会机关积极参与相关的法律援助工作，调动人民法院、人民检察院、公安机关、司法局联合为法律援助出一份力。还可以加强法律援助机构同妇联、社会保障、残联、工会等社会组织之间的合作，能够结合多方力量帮助维护弱势群体的权益。同样在媒体方面，也要加大相关的普法教育。

在法律援助服务中也可以适当发挥高校的力量，可以为法律援助服务提供巨大的推动力。在高校中不乏法律精英人才，可以弥补当地法律人才专业素养不足的问题，也能够帮助当地法律援助中心的工作人员进行相关的专业训练和培训。对于高校学生而言，可以以社会实践或者实习的形式参与进来，既能够培养学生将理论知识和事实实践相结合的能力，还能帮助促进社会的公平正义。社会团体的协助也是至关重要的，可以组建相关的志愿者团队，发挥志愿者的作用。如果仅仅依靠政府财政拨款，是无法将法律援助服务落实下来的，还需要社会的各界力量参与。而我国的农民人口也不是少数，这样巨大人口数量就更加需要社会的广泛力量加入进来，为社会公平做贡献。

三、结束语

改善目前的农村地区的法律援助体系是长远而艰巨的任务，不是一朝一夕就能够完成的。想要真正地将法律援助服务提供给更多的群众，需要在政府的主导下调动社会各界的参与度，帮助健全立法体系、监督保障机制以及具体的服务体系。笔者坚信，我国农村地区未来的法律援助事业会渐入佳境的。