着力强化巡视巡察监督工作质效

陈美平 刘 爽

党的十八大以来，习主席站在党要管党、从严治党的政治高度，把巡视巡察作为破解党内监督难题、冲破“历史周期率”的战略性制度安排，先后作出一系列重要论述，为巡视巡察工作开展指明了目标方向、提供了根本遵循。实践中，巡视巡察工作应正确把握四种关系。

一、把握政治与业务的关系，凸显“学”的高度，切实提领思想认识站位

巡视巡察是党章赋予的重要职责，是党内监督、政治监督，不是业务监管、业务检查。开展巡视巡察，首先要旗帜鲜明讲政治，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向。但巡视巡察离不开对业务的监督检查，否则成了空头政治，导致政治监督虚化泛化。要充分认识到政治监督是本、业务检查是表，必须由表及里，深进去发现问题、拎起来检视分析，善于从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质。一是深学深悟强引领。加强对习主席关于巡视巡察重要讲话学习理解，自觉主动学、及时跟进学、笃信笃行学，用心体悟蕴含其中的政治担当、决心意志和战略定力，切实学出信仰高度、学出忠诚纯度、学出使命硬度，做到学思用贯通、知信行统一。二是紧跟紧随以正向。紧跟习主席的思想步伐，准确领会意图、深化政治监督、推动成果运用，切实校准目标定位、理清工作思路，做政治上的明白人。三是对表对标促运用。无论是巡视巡察组织实施、了解问题，还是反馈移交、推动整改，都要按照上级既定目标任务、标准要求、方式方法，对表形成对策措施，努力把学习成果转化为思路举措、固化为制度机制、实化为行为准则。

二、把握任务与策略的关系，凸显“查”的深度，切实提升发现问题质量

巡视巡察的任务非常明确，就是要发现问题。策略是为任务服务的，监督检查要讲究艺术，注意方式方法。一是巡前重在收集信息。认真了解被巡单位的职能机构、人员编制、党委班子、基层组织等基本情况，做到心中有数、工作不慌、有的放矢。二是巡中重在联动协同。巡视巡察不能单打一、各搞各，要下借上势、上借下力，注重与干部、财务、纪检等机关部门协调沟通，在政策支撑、信息咨询、资料提供等方面加强配合支持。三是巡后重在复盘检视。组织召开领导小组会、形势分析会，听取情况汇报，深入查找问题背后的问题。比如，可以通过数据统计、模型比对、量化分析，对近年来巡视巡察发现问题和整改情况进行全面盘点，研究形成加强部队建设意见建议，推动监督治理效应。

三、把握治病与救人的关系，凸显“严”的尺度，切实提供有力纪律支撑

巡视巡察既要坚持严字当头、全面从严的鲜明导向，又要体现惩前毖后、治病救人的一贯方针；既要坚持严的主基调，又要善于做到“三个区分开来”，充分运用“四种形态”，健全正向激励机制，惩戒极少数、管住大多数。巡视巡察中发现，有的问责不规范，以问责代替管理，简单行事、缺乏精准度，导致问责泛化；有的板子打不准，出了问题层层甩锅，该问不问或畸轻畸重，导致问责异化；有的教育跟不上，一问了之，缺乏组织关爱，帮扶转化不落实，导致问责激化。如何解决，要把握三个方面：从问责定性看，始终依据党章党纪和法规条例，把基本事实和责任主体搞准确，不因亲疏远近而区别对待，不因职务高低而厚此薄彼，不因简单省事而宽严不一，让每个问责对象都心服口服；从问责主体看，始终盯住党委班子和关键少数，坚持分级负责、层层落实责任，压紧压实“两个责任”，督促落实“一岗双责”，真正做到责任落实到位、领导督导到位；从问责回访看，始终关注教育引导和激励帮扶，及时做好问责对象的思想转化、心理疏导和情绪管理，政治上多关心，生活上多关爱，工作上多关怀，有效激发官兵干事创业的动力热情。

四、把握治标与治本的关系，凸显“改”的力度，切实提高监督综合效益

巡视巡察成果要真正落到实处，关键在整改到位。最根本的是强固政治忠诚。把习主席和军委决策指示贯彻执行情况作为监督首要任务，全面审视各级忠诚度、执行力，督导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。最关键的是服务备战打仗。应紧盯削弱战斗力的贪腐问题，对战场监视、战略物资储备、武器装备研发保障等环节进行严格把控和监督，零容忍严查重处贪腐行为，以严格的监督执纪维护战场纪律权威，助推战斗力提升，把准巡视巡察监督服务备战打仗的正确方向。最基础的是纯正基层风气。基层风气官兵看得最清楚、影响最直接，要认真落实规范用权、阳光办事、风气监督等制度规范，着力纠治官兵身边“微腐败”和不正之风，抓早抓小、防微杜渐，努力营造清爽干净的作风生态。