我国海关特殊监管区域的历史演进及制度改革研究

郭太臣

关键词：海关特殊监管区域 自由贸易区 综合保税区 体制机制改革

一、海关特殊监管区域的演变历程

海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在国境内，赋予承接国际产业转移、联接国际国内两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。从上世纪90年代开始，我国先后探索了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等六类形态。截至2020年底，全国31个省级行政区共有海关特殊监管区域160个。其中，保税区9个，综合保税区147个，出口加工区1个，保税港区2个，珠澳跨境工业区（珠海园区）1个。截至2020年底，全国有进出口数据的综保区共计92个，合计进出口总值3.43万亿元，最高值5492亿元，中位数85.87亿元，最低值4.14亿元。综保区在稳外贸、稳外资、稳就业，克服新冠肺炎疫情影响、促进经济平稳向好上贡献巨大;但同时也凸显出全国各区域综保区正在经历非均衡发展的阶段，中西部综保区与东部综保区发展水平差距较大，实现全国各区域综保区由不平衡不充分发展向高质量发展转变任重道远。

1990年5月，国务院在浦东新区批准设立了我国第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区。由关境进出外高桥保税区的商品、区内企业交易商品均需由海关登记备查，在区内和国内非保税区内进出商品按照传统方式监管。区内企业从国外进口加工后出口的基础材料等可以享受保税政策，即缓征关税，若成品出口则不征税并享受退税政策，若成品销往国内则征税。……