从设施农用地法律适用视角浅析行政法律冲突

刘利峰 陈 焱

（1.海南政法职业学院，海南 海口 570100；2.海南省高级人民法院，海南 海口 570100）

养殖业在我国农业生产中占比达40%以上，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。但是随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，如何适应现代农业发展需要，与水源环境，居民人居环境保护相结合，促进设施农业健康有序发展，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，完善设施农用地管理，不仅仅关系到现代农业养殖业的个体问题，更上升至政府执政体系的完善和执政能力的高度。本文采用样本分析法，抽取了近五年内审理的99份涉及养殖场问题的一、二审裁判文书，进行分析研究。

一、现代农业规模化养殖使用土地的法律法规的纵向冲突和破解

（一）现代农业规模化养殖使用土地的法律法规的纵向冲突

由于养殖业成本所限，大部分的养殖业使用的为农用地，对于养殖场使用的农用地的具体管理和使用问题，大多体现在原农业部和原国土资源部联合下发的规范性文件中，［1］对于养殖业所使用的土地问题，大致经历了几个阶段：

第一阶段，1999年12月29日至2010年9月30日，511号文件［2］、22号文件［3］施行期间，养殖场与非农建设混同时期，用地管理采用审批制，需依法办理农转非手续。

第二阶段2010年9月30日至2014年9月29日，155号文件［4］施行期间，区分设施农用地与非农建设用地，明确设施农用地性质为农用地，不需办理农用地转用审批手续，管理方式为审核制，最高不超过 15 亩。……