试论基层执法部门对涂料产品监督检查实施方法与相关执行标准

金炯

（潜山市市场监管稽查大队，安徽 潜山 246300）

一、涂料的概念

涂料是涂覆在被保护或被装饰的物体表面，并能与被涂物形成牢固附着的连续薄膜，通常是以树脂、或油、或乳液为主，添加或不添加颜料、填料，添加相应助剂，用有机溶剂或水配制而成的粘稠液体。因早期的涂料大多以植物油为主要原料，故又称作油漆。通常所说的油漆只是其中的一种。现在合成树脂已取代了植物油，故称为涂料。涂料并非液态，也有粉末涂料。

二、目前基础执法队伍的面临的现状

新成立市场监管部门的基层监管执法力量并未按照职能划转，人随事走的要求未得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，监管职能被虚置。有些情况严重，带来巨大的监管漏洞或者真空地带。主要表现为:

（一）监管力量严重缺失，队伍不齐，人心不稳。机构改革前，原质监局、盐务局、价格监督、知识产权等部门在基层没有派出机构，职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。加之持续严格的执法监督追责问责，一些地方的执法人员出现不愿执法、不敢执法的畏难情绪。

（二）是基层监管人员的专业化程度亟需提升。原来整合的人员对不相关的业务不熟悉，专业跨度大，成长和熟悉有很长的路要走。

（三）是基层老龄化严重，人员素质参差不齐，年龄结构基本为青黄不接的状况。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权、价格监督等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏，稍微复杂一点的案件就难以应付。……