日本中小学教师“定期流动制度”的经验与启示

莫啸北

（武汉大学教育科学研究院 湖北武汉 430072）

在落实教育公平发展时，其前提条件就是要实现义务教育均衡发展，这也是教育发展中的必然要求。在各个区域教育的均衡发展中，推动义务教育前提条件就是要求师资均衡的配置，这也是较为关键的一个环节，也是充分保障学生能够接受同等教育、公平教育的重要因素。而城乡师资分配的不均衡问题是一个世界性的难题，日本进行了近100年的探索，推行实行了定期流动制度。即通过教师定期的城乡流动使城市与乡村的教师资源得到均衡化配置，有效地组织了因城乡师资的巨大差异而引起的城乡教育的不平衡，实现了城乡教育的公平性。日本的这一成功经验，对我国解决城乡教育资源不均衡问题，有较大的启示。

日本中小学教师的定期流动制度

1949年日本颁布《教育公务员特例法》，该法案明确将义务教育学校的教员定义为公务员，并提出了中小学教师的定期流动制度。对目前的日本教师流动形式进行总结，其主要有两种：其一是教师在同级、同类学校之间进行流动。其二是老师在公立基础教育类学校之间进行流动。结合日本的具体制度实施进行分析，公立基础教育学校的教师流动频率为6年一次。不过一些县的中小学校长一般3——5年会换一所学校。这些统计数据每年都相差不大，没有大起大落现象，说明日本的教师定期流动制已十分成熟、稳定。本文将从日本定期流动制度的负责主体、流动对象确定、实施程序以及保障体系这四个方面进行具体的分析。……