企业环保规范化管理的探索与研究

赵桥桥，杨兴娟，柴娟，夏晓红，刘运峰，张金宝

（山东非金属材料研究所，山东 济南 250031）

一、企业实施环保规范化管理的背景

当前生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，环保标准从高从严，法律法规日趋严格，客观上对企业环保工作提出了更高的要求。企业实施环保规范化管理，着力提升突发环境事件应急处置能力，提高环保综合管理水平，是准确研判、正确把握、主动适应环境保护新形势的集中体现，是在学懂、弄通生态文明思想的前提下，贯彻习近平总书记生态文明思想的内在要求。

二、企业实施环保规范化管理的措施

（一）顶层设计，强化环保管理体系建设，提供有力支撑

企业需加强顶层设计，坚持体系化管理、体系化推进的思维建立环保工作长效机制，推进环保制度体系落实，落实环保主体责任。必要时企业可根据实际情况，完成ISO14001-2015这一环境管理体系认证，为企业实施规范化、标准化管理，夯实环保基础管理打下坚实的基础。

1.落实环保管理主体责任，建立环保责任体系

为落实环境保护责任，企业需完善环境保护责任制度，明确各环保组织体系，建立“横向到边、纵向到底”的环境保护责任体系。企业可以以“两书”的形式落实环保工作，与二级部门签经营管理责任书和安全环保目标责任书，在经营管理责任书中明确各二级部门年度重点工作及安全环保工作目标，在安全环保目标责任书中结合各部门实际情况下达安全环保专项任务，对重点工作、指标和任务目标进行细化，层层分解、落实，执行月度检查、季度通报及年度考核，保证环保工作落到实处。

2.健全制度体系，提供制度保障

环境保护制度体系建设是企业做好环境保护工作的重要保障措施，企业应以遵守法规为基本要求，深入解读相关政策要求，充分掌握环保法律法规、规章制度、标准规范；找出自身与其他优秀企业在产污、治污、排污、防污方面的差距，识别环境防控风险，结合自身实际完善相关制度，如环境保护工作责任制度、环境保护考核奖惩与责任追究制度、环保设施运行管理制度、固体废物管理制度、环保教育培训制度等，为环境风险防控机制的有效运行提供有力的支持。

3.建立环境管理体系，构建自愿性环境规制

自愿性环境规制是企业在自愿的前提下实施环保管理的一种新模式［1］。自愿性环境规制作为企业环境管理的一种工具，是对传统环境规制的补充，在越来越多的企业中得到应用。

ISO14001环境管理体系是全球自愿性环境管理章程的典范，代表了当今环境管理领域的最新发展。企业可结合自身实际对标ISO14001-2015环境管理体系的要求，编制环境手册、程序文件和作业文件，建立符合自身实际的环境管理体系，构建自愿性环境规制。

（二）多要素相结合，实现全过程管理，增强环保规范化管理能力

1.防控端口前移，对环境风险源头实施管控

第一，强化“三同时”管理，严格环境影响评价规定。按照相关标准规范的要求确定项目环评类别（报告书、报告表、登记表），技术、工艺、环保管理及项目实施部门需共同参与，充分识别项目实施过程中存在的环境风险，编制评价文件，提出控制措施；企业需建立项目“三同时”监督管理制度，提出对各类项目的“三同时”管理要求，确定各部门的管理责任，保证建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。设计方案应符合相关法律法规和标准的要求，如果建设项目环境保护设施设计方案未通过评审，不得进行施工，环境保护设施建设未通过竣工验收，不得投入生产和使用。

第二，优化生产工艺，提升产品环保性能。在产品设计、材料选用以及生产工艺等各个环节落实污染预防的要求，通过研发清洁技术、创新生产流程，研制环境友好型的产品，降低废品率，减少工艺废料的产生量，不断提升产品的环境性能，从源头上预防和控制环境风险。

2.以排污许可为抓手，规范环保过程管理

第一，加强固体废物全过程管控。固体废物是实施排污许可“一证式”管理的重要内容，企业需改变以往“重堵不重疏、重罚不重管”的管理思路，转变原有只针对贮存、处置环节的管理模式，结合新的《固废法》和新版固体废物名录，对企业危险废物相关制度进行修订完善。实施危险废物规范化管理，贯穿危险废物的计划、产生、收集、暂存、移交入库、贮存、转移处置的全生命周期。产废单位要在年初对当年废物产生量进行预估，编制危险废物产生计划表，报送环保管理部门，环保管理部门以此制定本年度危险废物管理计划，并报地方环保局备案登记。环保管理部门要定期委托有资质的环保公司对移交入库的危险废物进行转移处置，留存转移联单，以备环保局检查。

第二，规范开展排污检测，保证达标排放。全面梳理各行业自行监测技术指南，结合企业实际，制定详细的监测方案，明确各污染源和风险源的监测要求，规范开展检测工作。

第三，及时进行排污许可变更。结合环保规范和企业环保因素的变化，及时对排污许可中的要素进行更新完善，在全国排污许可证管理信息平台对排污许可信息进行变更，做到排污许可证对各环境风险源和污染源的全覆盖，保证持证排污、依证治污、依证排污。

3.提升环境风险防控保障能力，提高环境风险防控水平

第一，持续推进污染防治。持续开展污染防治隐患排查治理工作，对标环保相关法规标准，排查存在的硬件问题，制定切实可行的问题整改方案；设立专项环保资金预算，持续加大环保投入力度；有计划、有步骤地对装备进行改造升级，加强环保硬件设施建设，淘汰高能耗、高污染的工艺和装备，提高企业硬件管理水平，保证污染物达标排放。

第二，完成环保软件资料清单，形成自证守法链条。企业各部门协同完善生态思想宣贯、环境管理体系建设、风险源管理、污染源管理、辐射源管理、工业固体废物管理、排口管理、应急管理、环保监督检查、环保制度建设、环保管理内容资料汇集等工作，推动环保基础资料的建账立册工作。使环保软件资料更加体系化、精细化，完善环保自证守法证据链条，达到“工作精细、资料系统、证据闭环”的标准要求，降低环境管理风险。

第三，强化应急管理，提高应急处置能力。能否有效建立和实施应急管理体系，是衡量企业应急管理能力高低的重要标准。企业应充分开展环境风险识别和应急物资调查工作，持续修订和完善突发环境应急预案，增强突发预案的可操作性，提升预案的时效性、科学性；实施应急预案分级管理，加强各类预案之间的协调及衔接；组织开展各级别、各层次有关突发环境事件的应急演练与总结工作，尤其是针对较大环境风险源和污染源的应急演练，确保演练效果，不断健全突发事件应急管理体系，提高职工应急处置能力和企业整体环境风险防控能力。

三、实施环保规范化管理对企业的促进作用

（一）增强员工环境保护意识

企业实施环保规范化管理，能够提高员工自觉参与环保的积极性。通过内部信息交流、宣传、培训教育和指导，企业能够使员工了解与他们工作相关的环境风险隐患，增强他们履行义务、遵规守法的意识，提升他们担负环保责任的能力，发挥他们在企业环境污染防治上的主观能动性，使更多人关心环境保护、参与环境保护。

（二）有效防范各类环境风险，提高环保管理水平

实施环保规范化管理，以体系化管理、体系化推进的思维建立环保长效机制，从源头防控环境风险，实施排污许可“一证式”管理，保证持证排污、依证治污、依证排污，规范开展环保检测、污染物达标排放、及时有效处置固体废物等工作，科学有效开展应急演练活动，不断提升环境风险防控能力，有效防范企业各类环境风险，不断提高环保管理水平。

（三）提升企业形象和企业竞争力

企业实施环保规范化管理，向外界报告环境质量状况，能够给外界释放好的信号，提升企业社会形象，使利益相关者们更加了解企业，减少信息不对称性［2］，降低外部风险；能够更好地进行风险管理，提高顾客忠诚度，使企业总体形象得到提升，企业竞争力不断提升。

四、结语

在环境形势日益严峻的今天，企业应制定污染预防目标和持续优化环境目标，开展环保规范化管理工作，使企业的环境管理以及综合管理达到更高水平，为企业实现可持续发展提供有力支撑。