普惠性教育政策实施中的问题及其解决

■张水华 查明辉

为解决入园难入园贵问题，2010年国家出台相关政策推动普惠性民办学前教育发展，希望民办幼儿园在普惠性学前教育中发挥重要作用。然而，研究发现，当前普惠性民办学前教育具有明显的非普惠性特点，主要表现为：保教费居高不下，师资状况令人担忧，举办者和教师缺乏对普惠性幼儿园的相关认知。这主要是由于多数普惠性民办幼儿园举办者未取得合理的投资回报；政府提供给普惠性民办幼儿园的财政资源有限；低收入家庭无力承担过高的民办学前教育成本。因此，应通过加大政府对普惠性民办学前教育的成本承担，多方面帮助普惠性民办幼儿园降低经营成本，精准帮扶低收入家庭提高教育费用分担能力，以推动普惠性民办学前教育可持续健康发展。

一、引言与研究综述

良好的学前教育不仅对幼儿的成长发展极为关键，也事关国家和民族的未来。然而，入园难入园贵问题一直是中国学前教育发展的难题。一方面，公办幼儿园数量占比日益减少，由2000年的74.8%降至2010年的32.0%①；另一方面，日益增多的民办幼儿园（以下简称“民办园”）往往存在“高端园”太贵和“山寨园”质量差两极化现象［1］。为此，2010年11月，国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确规定：“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。……