自创生系统下我国软法的范畴及治理

邱少晖，聂早早

(安庆师范大学 法学院，安徽 安庆 246133)

一、软法治理的实践价值

软法概念源于国际法领域，后发展至欧盟法，继而被用来解释现代政府角色的转变。在此过程中，西方学者对软法做了多种解释，但大体认为软法是“没有严格法的拘束力但却意图产生而事实上也的确产生一定法效果的成文行为规则”[1]。后软法被引入我国行政法与公共治理领域，虽引起广泛关注，软法治理研究却刚刚起步，而实践中广泛存在的软法在我国基层秩序的维系、基层活动的开展及基层事业的发展发挥着至关重要的作用。欲建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]、实现“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的目标[3]，软法必显其能。

一是当社会规范有损人们权益而硬法救济不力之时，急需软法自身逻辑结构完善并发挥其法的调控功能。社会生活中广泛存在的各类规范直接影响人们的权益，这些权益被侵犯却难以为硬法所一一救济，硬法救济成本过高或硬法缺位，一般性的社会规范去救济却力不从心或师出无名。赋之以法，则法内在的责任机制被引入到各类社会规范中，内部救济机制的存在和完备为解决上述权利困境提供了渠道和可能，且能充分发挥软法回应社会问题针对性强、救济成本低的优势。

二是软法能发挥法的基本理论去指导和促进我国社会规范的不断完善。“国家法的思路忽视了大量规范性社会现象”[1]，尽管法律和诸多社会规范存在些许不同，但作为人类长期实践、思考和智慧的结晶，法的理论于各类社会规范而言具有一定的指导性和普适性。……