预防返贫长效机制构建对策

赵海青 徐倩倩

（南通大学马克思主义学院，江苏 南通 226019）

2020年11月23日，随着贵州省宣布紫云县、榕江县、晴隆县等9个贫困县退出贫困县序列，我国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽，脱贫攻坚目标任务已经完成并取得举世瞩目的成绩。如何确保脱贫后不返贫，是目前我国政府面临的一个难题。在“后扶贫时代”，形成脱贫不返贫治理新格局，巩固现有的脱贫成果，构建预防返贫的长效机制，既是巩固脱贫成果的必要措施，又是有序推进乡村振兴的必然前提。

1 我国贫困人口的基本情况与返贫原因

1.1 基本情况

我国贫困人口从2012 年年底的9 899 万人减少至2019 年年底的551 万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1 000万人以上［1］。就我国的实际情况来看，由于贫困发生原因错综复杂，产生贫困的因素多种多样，加之一些扶贫政策、措施落实不到位，甚至出现形式脱贫、数字脱贫等现象，导致脱贫表面化、不稳定。如果脱贫群众没有持续的经济来源，将会存在返贫风险，相应的，在脱贫指标边缘浮动的人口存在致贫风险。数据显示，2000—2015 年，我国农村返贫率在20%以上，2009年甚至达到62%［2］。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中有近300万人存在致贫风险［1］。所以，如何巩固现有脱贫成果，预防脱贫群众返贫，是“后扶贫时代”主要的工作方向。

1.2 返贫原因

1.2.1 社会力量参与不足。“后扶贫时代”面临的一大难题就是政府主导下社会力量参与不足。我国的扶贫工作一直是由政府主导进行的，从整体规划到政策执行都是由政府规划实施的。……