新时代民办学校发展的策略简识

河南省内乡菊潭高级中学 苟学建 张 一

当前，我国民办教育已经步入一个新的时代，随着《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）的正式施行和“双减”等政策的强力落地，有人说民办教育的“寒冬”来临，但每一次的“寒冬”也正蕴含着新的发展机遇。民办教育处于发展的十字路口，民办教育管理者需要立足当下，认真研究国家教育政策，清楚现代教育发展趋势，把握教育发展的特点。同时，教育管理者还要提高自身的政治站位，明确教育定位，促使民办学校教育符合国家教育整体要求，符合学生个性化发展要求。

一、民办教育政策改革是国家教育发展的必然

实现全国人民的共同富裕是党的十九大报告、国家“十四五”规划、中央财经委第十次会议等重要精神，也是我国一直坚持的大政方针。单从当前规范民办义务教育学校治理情况来看，培训机构逐步回归初心开展素质教育、成人教育和职业教育，学历教育学校真正成为国家教育的重要组成部分，尤其是义务教育阶段的“公参民”转公，纯民办校学生占比过大的地区，不少学校被停止招生或缩减招生，促使民办教育担负起自身应尽的社会职责。

东亚儒家文化圈国家民办教育（义务教育）治理历程也是一个渐进的过程。比如日本的补习班被称为“学习塾”，1977年至1985年是其发展的爆发期，16.8%的小学生、44.5%的初中生、20%的公职教师参与了补习过程；1988年始，政府全面治理培训行业，如今已经走过44个年头。再如韩国，自20世纪70年始就开始治理补习，并于1980年颁布《规范教育和消除课外补习过热的措施》，成立专项稽查队，取缔校外非法培训机构。纵观国家层面治理民办教育的做法，尽管其阶段意义各不相同，但都用相似方法对民办教育培训机构和学历学校进行了治理和规范，以确保国家意志的实现。

分类介绍不同领域（五大领域）、不同层面（世界层面、国家层面）社会乱象治理状况，基于以下两点原因：一是让我们能以世界眼光、家国情怀认识当前乃至今后学校发展的背景和趋势，以便开阔自己的视野和胸怀。二是只有认真遵循党和国家相关政策来解决学校管理中遇到的种种困难和问题，才能使学校永远立于区域内同类学校生态链的潮头。因此，要充分认识到民办教育政策改革是国家教育发展的必然，接受时代的洗礼，是新时代民办学校发展进程中的必经之路。

二、严格规范办学行为是民办教育发展的根本

近年来，特别是《实施条例》和《关于规范民办义务教育发展的实施意见》颁布以来，规范办学行为，推进课堂教学改革，实施素质教育，已经成为诸多优秀民办学校及广大教师的自觉行为。主要做法有以下四点。

（一）强化学校党建对办学方向引领

民办教育是国家教育的重要组成部分，同样肩负着“为党育人、为国育才”的使命，大力加强党对教育工作的全面领导，将为民办学校高质量发展带来生机与活力。纵观众多优秀民办学校，之所以能够高质快速发展，其中一项重要举措就是成立学校党支部，并扎实开展党建工作，用理想信念牢固教书育人初衷，用“立德树人”任务保障办学方向，用党建红色堡垒强化教师团队战斗力，用责任担当凝聚教职工干事创业原动力。民办学校发展强化党建引领，这也是确保办学纯洁的必需。

（二）规范招生行为是学校发展准则

一是严格执行教育部门核定的招生计划。具体办法是每年根据学校吃、住、学、玩基础设施及师资条件拟定招生规模；按规定将计划上报教体局并由其审核确定；依据教体局招生政策组织开展招生工作，并将结果上报办理有关手续。二是严格执行上级招生免试政策，做到不组织“掐尖招生”。具体做法是面向区域客观公正宣传学校及招生政策；学生及家长自愿报名；按要求与公办学校同期报到入学并办理规范学籍手续。三是严格执行上级收费政策，绝不超标准、超范围收费。具体做法是自觉接受上级部门定期（或不定期）开展的办学成本审核；严格执行上级物价部门核定的收费标准；严格执行教辅类订购及其他服务项目的有关政策。

（三）构建完善课程体系是发展密码

学校质量发展的竞争在课程，构建科学完善的课程体系，这是优质民办学校的不二选择。一是开齐、开全国家课程，做好国家课程的校本化实施，为学生学习发展打好基础。二是开发并实施好地方课程和校本课程，不断丰富学生校园生活，发展学生兴趣和特长。三是高度重视“五育并举”，尤其是强化体育和身心健康，通过每天早操、课间操、课外活动，确保每个学生“阳光活动一小时”。通过这些措施让学生在校“玩好、养好、学好”，确保学生每天休息时间10小时以上，坚决杜绝以牺牲学生健康为代价换取所谓的教学质量。总之，从学校发展情况看，“立德树人”“五育并举”、绿色教学质量等已经成为优质民办学校发展的主要特征。

（四）做好区域公办教育的重要补充

民办学校要结合自身所在区域教育，充分做好调研，要准确梳理和研判区域民情、学情和教情，并结合区域人民群众高质量、多样化的教育需求，在办学功能上有效弥补区域公办学校教育功能短板，彰显鲜明的办学“初心”。这里的“初心”就是办学人要以真正的教育情怀、办“真教育”之心、为地方教育做贡献之心、不追逐教育盈利之心，做好区域公办教育的重要补充。

三、应对新时代民办学校发展的策略

（一）认真研究政策，增强发展信念

一是关注省市县治理政策，以便及时纠偏扶正。以某市为例：2021年7月，某市成立规范民办教育专项工作领导小组，制定并颁布实施《专项工作方案》，明确了规范管理的时间表和路线图，2021年7月全面部署、2022年底前完成、2023年全面验收；提出了坚持实事求是原则，针对不同区域、不同学校特点，精准施策，量体裁衣，制定出既符合中央要求又符合各地实际的工作方案。目前，治理工作正在有序进行中。

二是研究探索外省市做法，为学校发展提供借鉴。2021年6月，某省发文称，“力争用2—3年时间将全省民办义务教育学校生占比降至5%以下，县域内生占比降至15%以下”。2021年7月，某市教育局发文称，“对新审批尚未招生的民办义务教育学校，凡是县域内民办义务教育在校生占比超过15%的，原则上不批准招生”。2021年10月，全国工商联民办教育出资者商会发文称，“河南、广东、湖南、四川、广西、江苏等省纷纷召开相关工作会议，控制民办义务教育生占比，2022年底前省域控制在5%，县域控制在15%”。这些政策的实施必将为各地民办教育学校发展打开一扇政研视角之窗。

（二）提高政治站位，从家国情怀认识民办学校

民办学校如何办？其基本原则应当是不能再吃人口发展的红利，而是要为人口发展提供红利。因此，如果学校收费、结余、消费等方面不符合这一原则，都将可能被即将到来的严格的政策所调整。这是涉及实现共同富裕的大是大非问题，不可存在模糊认识。

（三）准确定位，用经营理念铸造学校品牌

规范民办教育学校是有原则和标准的，重点调减那些不规范、不优质、不特色的劣质学校，从而为区域教育优质均衡发展夯实基础。民办学校如何提质跨越，这需要强化用经营理念铸造学校特色品牌，如提供发自内心的方便师生、家长的真服务及舒心服务；提供教育的优质服务及超值服务；提供满足个性化成长的私人定制服务；等等。从简单迎合、满足家长低层次的生活需求，逐步提升到开发、培育、引领家长高层次的精神需求。在学校品牌发展铸造上，很多优质民办学校的办学经验和积累，必须继承和发扬。

（四）立足当下，在人财物资源管理机制上做足做实文章

民办学校作为公办教育的重要补充，其重要原因是拥有灵活的办学机制，这也是民办学校存在和发展的竞争力。民办学校管理者应当充分利用好相应机制，主要包括以下机制：一是不唯年龄、不唯证书、不论资排辈，看真本事的聘人、用人、辞退人的用人机制。二是真正做到多劳多得、质优多得的薪酬绩效工资机制。三是强力实施“两支”（中层教干及优秀教师）队伍建设中能者上、平者让、庸者汰的赛马晋升机制。四是构建不养闲人、不因人设岗、人际关系简单的扁平化管理机制。五是创设开源节流、合理高效、科学分配的经费使用机制。

教育改革是发展之需，也是历史必然，处于改革浪潮中的民办教育学校管理者，唯有以“风劲潮涌，自当乘风破浪”的勇气，高站位、高卓识，主动顺应、调整、优化自身办学方向和行为，发挥机制优势，提升办学品质和质量，方能顺利渡过历史的选择并赢得学校发展先机。