德国教育体系中私立学校法律地位研究

李章仙

（中国政法大学博士后流动站， 北京 100088）

引 言

长久以来，在联邦德国的教育体系中，私立学校一直扮演着边缘化的角色。但在近些年的教育实践中，这一局面发生了质的变化。从德国联邦统计局历年所发布的数据来看，在1992年，即全德开始对学校数据进行统计的首年，德国境内有3232所私立学校，到2009年，这一数据增加至5200所，增长了60%。在这5200所私立学校中，有3/5（3196所）进行的是常规式教育，另外2/5（2004所）则主要提供职业教育。以2009年为例，从事常规教育的私立学校数量占所有进行普通教育的学校总数的9.2%，而在职业教育方面，私立学校所占比例已接近22.4%。根据统计局最新的数据，截至2014年，全德在私立学校接受普通教育的学生共计737 000名，接受职业教育的学生数量则达到了239 000名，分别占同参考系学生总数的9%和10%。相较2004 年6%和8%的比例，选择就读私立学校的学生数量有了明显增加。[1]德国学者认为，“对于学生家长而言，私立学校的开设为他们提供了自由，让他们可以在公立学校外为孩子选择更好的教育”[2]。

一、德国教育体系中私立学校的整体地位

在联邦德国基本法、各州宪法以及教育法中，均设定了对德国学校体系的基本分类原则，即将学校区分为公立学校和私立学校。尽管在实际层面，德国的公立学校依然占据整个教育体系的主导地位，但整体而言，德国不存在所谓公立或者国立学校垄断教育资源这一现象。这要归功于德国通过法律层面的设计对教育和学校所进行的调整与规制。……