我国土地托管的发展历程及实践经验启示①

王成丽

（中国热带农业科学院科技信息研究所 海南海口571101）

保障粮食安全关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。土地托管可有效提高土地利用率，促进土地“趋粮化”，是解决“谁来种地、如何种地”问题、实现农业规模经营的重要途径。适度规模经营是农业现代化的重要特征，具有两个发展方向，一个方向是土地等基础要素集聚形成的农业生产规模化经营，以土地流转为主要形式；另一个方向是农业社会化服务的规模供给形成的农业服务规模化经营，以农业生产托管为主。“土地托管”，即“农业生产托管”，指农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。根据服务对象需求的不同，土地托管分为全托管和半托管。全托管指为农业生产者将农业生产从种到收、从农资供应、技术指导到产品销售交由第三方服务组织全程提供，农业生产者支付托管费用。半托管是指农业生产者将农业生产中的部分作业环节交由第三方服务组织完成的一种模式，进一步可分为单环节托管、多环节托管及关键环节综合托管等形式。土地托管是农业生产托管在地方实践探索中形成的一种主要形式，是农业社会化服务的具体实践、具体抓手，也是当下广受欢迎的一种新型经营方式。笔者系统梳理了我国土地托管发展的历程和各地实践模式，以期为土地托管发展提供可推广、可借鉴的经验。……