大湾区单边进境查验的基本法风险及应对

孙煜华

2018 年10 月24 日，粤港澳大湾区的标志性工程——港珠澳大桥正式通车运营，引人注目的除了这座大桥宏伟的气势，还有大桥在珠海和澳门两口岸的通关模式——“两地一检”，通过“联合查验、一次放行”，两地查检时间极大缩减，相比之下，珠海和香港之间的“两地两检”模式则要费时得多，其效率仅有珠海和澳门的安检效率的30%，不仅极大延长了珠海和香港旅客的过检时间，还降低了港珠澳大桥的通行效率。〔1〕敖敏辉：《港珠澳桥“一地三检”上政协议程》，载《大公报》2019 年2 月14 日，第A5 版。可见，这种联合查验模式的优势明显；不过这并非是大湾区“两地一检”唯一或最终的模式。2019 年两会期间，全国人大代表、全国侨联副主席刘艺良先生建议：在横琴口岸进一步创新通关模式，在“合作查验、一次放行”的基础上，探讨“两地一检、单边验放”的可行性。〔2〕宋一诺等：《全国人大代表刘艺良建议：进一步创新横琴口岸通关模式》，载《珠海特区报》，2019 年3 月12 日，第3 版。

什么是“两地一检、单边验放”？实际上，这是一种学理上被称之为“单边进境查验”的通关便利化措施，其为合作查验的升级版，即对于低风险旅客只做进境查验，不做出境查验；对于高风险旅客出境进行重点监控，入境地海关可在一定条件下给予出境地海关协助。目前，国家或地区间的通关便利化措施除了单边进境查验外，主要还有：“申根模式”（The Schengen Agreement）和“一地两检模式”（Co-location Arrangement）。按照申根模式，申根协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入申根区域，即可在申根国家领土上自由通行；……