政府会计制度下学校财务管理转型研究

刘艳梅

摘要：学校财务管理的开展是以会计准则和会计制度为指导思想的，而政府会计制度的推出和落实，对学校财务管理提出了新的规范要求。在这一背景下，学校应当尽快适应外部环境变化，提高自身综合发展优势实现财务管理模式的转型，加强对财务工作的监督和管理，提高学校资金的使用效率，为学校教学任务、科研工作和后勤管理等提供指导和监督。本文以政府会计制度下学校财务管理转型中的问题为研究重点，深入剖析其根源，并提出建设性的转型策略。

关键词：政府会计制度;学校;财务管理;转型

一、政府会计制度改革的内容

在全面深化改革不断推进的过程中，政府会计改革是最具重要影响力的内容，表现出了系统性和综合性的特征，其内容广泛涉及会计制度、会计报告、会计核算、信息化建设等，具有很高的难度。政府会计制度改革主要包括下面几个方面的内容：①统一政府会计准则，为后续工作的进行奠定基础。②对法律法规进行完善，发挥刚性的约束效用。③基于原有政府会计制度，进行完善和调整，更好地开展会计预算。④进行政府财务报告和决算报告的编制，保证会计信息的真实性，便于对预算执行情况和财务状况进行全面掌握。⑤选择事业单位作为切入点，以《政府会计制度》作为依据，推动财务制度改革。⑥针对政府资产负债项目开展全面的核实与清算，了解政府的债务负担。⑦加强对信息技术的应用，促进会计管理工作效率和质量的提升[1]。

二、政府会计制度改革对学校财务工作提出的要求

政府会计制度改革后，对学校财务工作也提出了更高要求，具体体现在：①财务人员需要按照双核算基础要求开展会计核算工作，会计核算要求提高;②会计科目、会计要素发生改变，财务人员需要重新梳理和分类各项经济活动，容易受惯性思维影响，记错账目。③预算管理难度较大，以往预算申请方法已不能满足需求，在收入、支出等的确认方面存在一定的难题，容易出现混乱。综合而言，政府会计制度改革后，一方面有力地促进了学校财务管理水平的提升，规范学校核算、预算等财务工作的开展，能够更加全面、清晰地反馈各项资产管控情况。另一方面，加大了财务人员工作量，也对学校财务人员工作能力提出了更高的要求，否则无法满足财务会计和预算会计双体系运行的需求，不能有序推进新旧会计制度的更替，反而使得财务管理价值无法得到有效发挥。

三、学校财务管理转型中存在的问题

（一）财务预算管理有待完善

针对学校的各类财务活动进行分析，首先要以财务预算作为基础，才可以依据既定规划有序的进行，然而当前许多学校没有建立完善的管理制度，造成财务预算缺乏可行性和科学性，无法为财务活动的进行和执行提供制度依据，对学校日常的收入和支出管理产生了负面影响。学校在进行财务预算的编制过程中，存在较为滞后的情况，造成财务管理不够规范，影响了财务活动的进行，尽管许多学校进行了预算的编制，但是仍然由于资金占用等问题影响了预算的落实。此外，许多学校缺乏对资金使用的跟踪和控制，导致有些实际支出通常比预算更高。

（二）财务管理内部控制缺乏力度

新时期许多学校不再单纯地依赖国家财政拨款保障运行，而是通过多渠道多样化的资金筹集满足资金需求，该种情况增加了学校可以使用的资金量，但如果民办学校无法建立科学完善的内部控制管理制度，便会造成管理混乱问题，严重影响学校资金的使用安全。比如账外资金、专款混用等问题，会对学校的发展造成严重的负面影响，使财务管理变得混乱。

（三）财务管理缺乏透明度

校务公开已经成为学校工作的基础内容，学校教职工和学生对于学校的经营都具有知情权，然而在财务管理方面，仍然缺少必要的透明度。许多学校未对具体的财务数据进行公示，影响了教师和学生监督效用的发挥，无法保证所有资金合理使用。尽管许多学校在校务公开的内容中对学校大多数日常资金使用进行了列示，但通常都采用總金额的形式，各项财务活动所使用的具体资金缺乏准确性和清晰度，无法有效地体现财务收支状况，财务管理缺乏透明度[2]。

（四）财务管理责任和权利划分不清

学校财务管理的水平在一定程度上体现了政府绩效管理的能力。在政府会计制度改革推进的背景下，政府绩效管理受到的关注不断增加，但是由于学校经营模式和机制存在特殊性，在财务管理中存在权利和责任划分不清晰的情况，无法对具体领导的责任进行追究。通过对学校组织架构的简要分析，学校领导和财务管理在权利方面存在一定的落差，许多学校未能构建科学的财务管理体系，财务管理无法保证资金使用的合理性和安全性。

四、政府会计改革背景下学校财务管理转型策略

（一）资产负债管理

在学校资产管理方面，如果不能依据政府会计制度，对无形资产和固定资产开展计提折旧和摊销，就会使得学校资产虚增，影响学校资产的真实性。所以，在学校资产管理转型中，要保证资产的安全和完整，依据学校经济行为的要求，对资产进行科学有效的配置，保证资产使用效率的最大化，从而创造最高的效益和价值，并且构建价值补偿机制。在负债管理方面，原有的会计制度中提出事业单位，可以用货币进行计量用劳务或者资产进行偿还的债务都属于负债，在政府会计制度改革以后，负债的概念界定出现了改变，指的是政府会计主体以前的经济行为产生的预期，会造成经济资源流出的现实义务。所以学校在开展核算时，要对由于担保出现的负债进行核算。这些都对资产的透明度提出了新的要求，学校需要加强风险防控能力。

（二）成本绩效管理

成本管理和绩效管理是学校财务管理的重要内容，主要涉及资金的支出和收入。在成本管理当中，政府会计颁布以前，学校依据收付实现制开展，仅针对各类经济活动中的资金使用开展核算，核算结果跟实际成本存在偏差。政府会计改革以后，将费用这一理念纳入财务会计当中，通过预算支出描述支出状况，具体包括在预算范围内已经发生的支出。针对费用要素，在政府会计准则中提出要依据权责发生制进行核算，将成本理念成功引入财务报告当中。学校应当对权责发生制进行有效利用，依据成本管理的理念，对费用和成本之间的关联进行梳理，对自身义务履行过程中出现的费用和消耗进行划分，对成本管理模式进行创新，从而对成本进行有效的核算[3]。在绩效管理方面，学校要加强对会计要素的理解，区分收入和费用的含义，并通过财务报告反映绩效情况，对绩效管理模式开展创新，从而更好地进行信息的整理和分析，使得学校清晰地了解到履行义务所耗费的成本以及日常运行所需的资金。同时，要加强固定资产的计提折旧和无形资产的摊销，保证财务管理的准确性，更好地了解学校财务状况，对自身的基础损耗和运行成本进行掌握。学校应当进行预算管理体系的构建，对传统绩效管理模式进行优化，制定完善的预算管理制度，依据自身实际需求和发展情况，结合财务活动的状况，制定合理的预算目标，进行预算方案的编制，并保证方案的有效落实，对预算结果进行科学的评估，从而实现对资产的有效管理，促进资产使用效率的提升。

（三）结转结余管理

预算结余指的是将年度内的预算支出从预算收入中减去所得到的资金，跟往年滚存资金的总和。结转资金和结余资金存在差别，在项目实施周期内，年度预算执行结束时，除连续两年未用完的预算资金外，已经批复的预算资金尚未列支的部分，结转下年按原用途继续使用，这类预算资金被称为结转资金。在项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的预算资金，或者由于项目实施周期内，因实施计划调整，不需要继续支出的预算资金，实施周期内，连续两年未用完的预算资金，实施周期结束，尚未列支的预算资金都属于结余资金的范畴。学校在进行财务管理过程中，通常利用预算对结转结余资金进行管理，这种行为很可能会造成资金的浪费，应当利用会计改革的机会，对管理模式进行创新：首先学校应对每年的预算方案进行单独的编制，依据实际需求进行支出计划的制定，保证预算资金使用效率的提高;其次，应对连续两年未用完的项目预算资金进行梳理，重点追踪，查清楚项目执行过程中存在的问题并及时进行调整，使其更加符合实际状况;最后，应对预算的落实情况进行严格的管理，对年度结转资金情况进行预估，合理使用资金避免资金的浪费。

（四）资金运行和流量管理

权责发生制是政府会计改革的重要内容，它的引入导致财务报告体系出现了一系列的改变，依据《政府会计准则-基本准则》中的内容，不但要进行决算报表的编制，还要在财务体系报告中进行收入支出表、资产负债表、现金流量表的编制，并把财务报表充分整合。“3+5要素”会计核算模式对要素进行了重新的界定，对确认标准开展了规范，提出了收入和支出要素的重要作用，更加关注成本核算。在实际工作中，许多学校核算模式将工作重点放在支出和收入上，对成本核算不够重视，存在财务风险隐患。因此，学校在进行财务管理过程中，要充分利用权责发生制核算模式，对自身的资金运行和流量管理模式进行创新，加强对经营水平提升的关注，有效地进行运行成本核算，以学校发展规划为切入点，进行配套财务管理计划的制定，保证经济活动的有序进行，对各项资金的使用进行严格的管理，做好资产负债表、收入费用表和支出明细表的编制，从而有效地掌握学校的财务状况。

五、结束语

学校为了保证自身生存和发展，需要加强对财务管理重要性的认识，以政府会计改革的实际情况作为切入点，对财务管理模式进行改革。在财务管理工作中，要认识到核算模式的转变，及时更新思想理念，依据政府会计制度和准则，对财务管理模式进行创新，促进管理水平的提升，为学校健康稳定发展提供保障。

参考文献：

[1]陈程.政府会计制度背景下学校财务管理的转型研究[J].智库时代，2020（15）： 49-50.

[2]金梦影.政府会计制度下学校财务管理的轉型路径研究[J].产业与科技论坛，2020（06）：230-231.

[3]南崇波.新政府会计制度改革下学校财务控制策略研究[J].大众投资指南， 2020（02）：155+157.