学前教育管理发展下责任审计存在的问题与对策

陈颖清

摘要：随着国家与社会对学前教育重视度的不断提升，学前教育的发展速度越来越快，与此同时，潜在的经营风险与漏洞也日益增多，因此对责任审计工作提出了迫切需求。文章以此为出发点展开研究，在阐述了学前教育责任审计工作的重要意义与价值之后，对其现存的问题与瓶颈进行了详尽分析，进而提出了一系列改进的策略与措施。

关键词：学前教育;责任审计;管理效能

一、学前教育责任审计工作的重要意义与价值

（一）优化资源配置，减轻资金负担

学前教育机构开展系统性的责任审计工作，能有效优化其对各项资源的配置与管理，从而提高资源利用率，使有限的资金投入，能够获得最大的收益，降低机构的资金负担。责任审计工作是助力于机构实现高效管理、有序运作的重要手段，此外，随着学前教育机构招生规模的不断扩大，其所需购置的软硬件设施日益增多，此时需要加强对固定资产及物资采购的有效管理，以避免设备重复购买、利用率低等问题的发生，因此对审计工作产生了迫切的需求。通过进行系统的审计，学前教育机构的资源管理与配置状况更为清晰，既能有效杜绝资产流失、铺张浪费等情况的发生，也能督促相关人员遵守财经法规和财务制度，预防经济犯罪的发生。

（二）提升管理效率，保证教学质量

学前教育机构的可持续健康发展与自身的教育质量及社会的认可评价息息相关，只有全方位地保障和提升教学质量，才能赢得社会的广泛赞誉和认可。在此过程中，责任审计工作为教学质量的提升发挥了保驾护航的作用，教育机构借助各种审计方法，可深入地了解自身的财务计划及预算的执行决策状况，知悉各项教育资金的管理使用情况，对基建及维修工程的预决算、办学效益、经济效益等有准确的认知和把控，从而全面掌握不同部门、不同环节的职能发挥情况，对存在的问题与不足有充分认知，并依托审计建议而加以及时整改，机构的管理效率能够得到大幅度提升。

（三）预防违法风险，促进机构稳定

审计工作的核心任务即在于“查错纠弊”，学前教育机构开展责任审计工作，有助于加强对舞弊风险高、内部控制薄弱环节的监督管理，从而有效规避各种违规违纪与资金風险问题的发生，促进机构的治理完善、价值增加与目标实现。尤其在当前，社会对学前教育的重视度与日俱增，学前教育发展规模不断扩大，对资金的需求不断提高，融资渠道也日益增加，经济活动日趋频繁，一些人员乘职务之便谋取私利，严重违反财经法规的现象不断增多，通过开展审计监督管理工作，可以及时发现违法乱纪、徇私舞弊等问题，从而尽早采取风险管控措施，助力于机构的良性运行。

二、学前教育管理发展下责任审计存在的问题与瓶颈

（一）责任审计工作态度淡然

学前教育机构审计工作的开展，离不开领导层对此的重视与支持，但在实际中由于审计工作很难为机构带来眼前的、真实的利益，缺乏长远战略眼光的机构领导人即采取消极态度来看待责任审计工作，其开展责任审计工作过程中，缺乏足够的经费、人才支持，也未将其与各项经济活动加以联系，由此则导致责任审计被边缘化。总之，学前教育机构审计工作长期处于一种可有可无的尴尬的存在境地，机构领导层对审计工作的漠然态度，在很大程度上影响着审计工作的高效开展。

（二）责任审计机制不健全

随着国家和社会对学前教育的日益重视，以及教育改革的不断深入推进，学前教育机构中的经济责任审计工作，也日益成为其监督体系中的重要组成部分，责任审计的质量与效率关乎着经济责任人的管理成效，也制约着学前教育机构的良性运营和健康发展，因此建构完善的责任审计体系成为学前教育机构管理中的重要事项之一。当前诸多学前教育机构都逐步设立了专门的责任审计部门，建构起系统化的责任审计体系，但由于种种原因，责任审计体系与机制尚不完善，很多都停于表面、流于形式，很难满足新时期教育责任审计工作开展的具体要求。

（三）长期存在的问题难以在短期改观

学前教育机构的责任审计，存在诸多历史遗留下来的难以及时改观的问题，如领导层对审计工作态度冷漠，导致审计建议得不到足够的重视，整改质量较差;此外，对一些关键领域的审计缺乏长效机制，因此使一些潜在的风险长期存在，而审计业务类型过度集中于基础业务层面，忽视了深层次的管理审计、效益审计，这都制约了学前教育机构开展审计工作的整体效果。

（四）审计工作着眼点与站位有待提高

责任审计工作不仅应着眼于具体的审计项目，更应高屋建瓴，从学前教育机构的可持续发展与价值增值高度，来推进各项审计工作的开展。具体而言应具备全局性与长远性眼光，关注教育治理体系完善与治理能力的提升，以此来不断促进审计理念的更新与方式方法的创新。但是当前学前教育责任审计的站位还较低，工作开展局限于一些个体性的领域，这样的站位状态会严重制约审计工作的创新突破与长远发展。

三、学前教育管理发展下责任审计工作策略研究

（一）转变传统落后理念，强化领导层对审计的重视

在传统的观念认知中，学前教育机构领导人对责任审计的重视度并不高，究其原因，与多数领导人认为学前教育机构是非生产经营单位，因此进行内审的必要性不大有关，他们对责任审计工作持消极懈怠的态度，认为其可有可无，且还可能会对机构的财务部门工作形成束缚，引发审计与其他职能部门的矛盾。领导层对审计的负面认知，直接影响着学前教育机构责任审计工作的有效开展。因此，需要积极转变领导层的滞后观念，提高其对审计工作的重视。在实践中，可通过多方举措来加强意识层面的转变。一方面，上级部门应加强对审计工作的宣传教育，通过应用数字信息技术搭建培训再教育平台，借此加强对机构负责人、经济责任审计人员的教育培训，使他们清晰认识到审计工作对学前教育的重要作用与价值，使其对审计工作的不可替代性有充分了解。通过系统的宣传培训逐步改变学前教育相关负责人对审计工作的态度认知，使他们从内心深处意识到内审工作与部门管理、领导决策之间的相关关系，从而变“被动审计”为“主动审计”，为审计工作的开展创设良好的氛围与条件。另一方面，上级部门在必要时可结合实际情况制定专属责任控制制度，以此来推进学前教育责任审计工作的制度化、体系化、规范化运行，同时配套出台可操作性强、可执行力度大的奖惩制度，以此来监督和促进学前教育责任审计工作的开展，对违背相关规定、消极应对审计的人员给予惩罚，而对主动支持审计工作的负责人给予物质和精神层面的奖励，从而促进学前教育审计工作向纵深方向发展。

（二）建构结构合理、工作高效的责任审计体系

审计工作的开展需要依托完善的审计组织体系才能进行，因此在国家相关法律规定的框架内，架构有序的责任审计体系，是学前教育机构开展审计活动的首要工作。一方面，应根据审计工作的需要，划分不同的职能结构，设置相关的职责岗位，在此过程中应做到岗尽其责、分工明确，且确保业务不相容岗位相互分离、彼此制约。学前教育机构负责人成为第一责任人，审计工作各项事宜的开展在其直接领导下进行，审计人员也由机构管理层直接委派，以此构建具有独立性的内部审计机构，保障内审监督工作的权威性和公正性。机构管理层应积极主动地为审计工作开展营造良好的环境氛围，从经费、人员等多方面着手，为其提供帮助。另一方面，责任审计人员应具备良好的职业素养，拥有会计、审计、经济管理、法律、信息管理等方面的知识背景，同时对学前教育机构各项业务活动流程有充分的了解，对内部控制制度有全方位的领悟和解读，熟悉机构所有业务环节，进而可以进行有效的风险评估。在开展责任审计前要进行系统的、全面的审前调查，以全面了解审计项目相关情况，制定科学合理的审计方案，明晰审计的重点、范围及内容，审前调查的方法包括了访谈、观察、调查、审核和分析程序等，审计人员应遴选最适宜的方法开展调查，在编制审计方案时要综合考虑学前教育机构的风险评估状况，以提高审计计划和方案的针对性，在审计实施阶段则应系统推进包括控制测试、获取审计证据、编制工作底稿、作出审计评价等在内的各项工作程序，确保审计工作科学高效地进行。

（三）积极创新学前教育审计的理念与方法

审计工作的开展应与时俱进、因势而新，不断创新审计的理念与方法，以推动审计工作向纵深方向的不断发展。学前教育机构的内审部门在日常工作中，应注重对审计工作价值与意义的宣传，强化全体教职工的责任意识，以在机构内部营造积极良好的审计氛围与环境。此外，要加强与机构其他部门之间的交互沟通，与其他部门保持良好的审计关系，彼此相互促进、互为助长，共同推进学前教育机构的可持续健康发展。在具体工作开展过程中，应培养自身终身学习的意识与习惯，不断学习实践先进的审计方式方法，如引入风险导向的内部审計模式，以风险识别为出发点，以风险管控与防范为目标开展审计工作，变“被动审计”“事后监督”为“主动审计”“事前管控”，将审计工作与机构的战略发展结合在一起，以最大化地提升审计质量，促进机构价值增值。此外，应将审计的重点前移至风险评估阶段，全方位评估被审计单位的经营风险及审计风险，尤其对于一些重点领域更要做到高效审计，以提前识别风险，及时化解规避。如学前教育机构的建设资金管理、人才经费使用管理、科研经费管理、固定资产和物资设备采购管理等，皆应是审计的重点领域，审计人员应对其给予高度的关注和重视。

（四）从提升教育治理能力的高度来审视审计工作

教育责任审计对于教育体系的完善、教育治理能力的提升有重要的意义，它是推动教育改革、促进依法治校全面落实与实施的重要手段与方法。因此在开展学前教育责任审计工作时，首先需要对其在教育发展中的重要地位与作用有清晰明确的认知，站在全局的角度开展审计工作，准确认知和解读新时期教育审计的新目标和新任务。在此基础上从强化和提升教育治理能力的高度出发，不断转变落后的审计理念，创新审计方法，完善审计制度与机制，充分发挥审计工作的职能与效用，努力提升审计工作质量与效率，使其成为推动学前教育可持续健康发展的重要新生力量。

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