自然资源管理促进新农村建设的策略研究

杨俊明

摘要：新农村建设持续推进会面临自然资源不足的问题，自然资源管理的重要性不言而喻。从我国自然资源管理的现状看，各级领导和农民的生态保护意识还有待提高，首要解决的是综合利用效率偏低问题，针对新时期自然资源与新农村建设中存在的问题，我们应该从提高依法利用土地资源的自觉性、提高土地资源利用率、加大土地资源使用的监督执法力度等方面入手，以此来促进农村经济与自然环境的和谐发展。

关键词：自然资源;新农村建设;策略研究

城市的发展日新月异，新农村建设驶上了快车道。土地是农村最重要的自然资源，耕地又是国计民生的基本保障，但是由于市场经济的快速发展，土地变得异常紧缺，在广阔的农村同样存在着这样的难题。新时期正是我国发展转型升级的关键时期，新农村建设要加速，农业经济也要大发展。

1 新时期自然资源管理在新农村建设中的作用

毫无疑问，在新农村建设之中就要对自然资源进行整合、开发和利用，自然资源管理又是政治性和政策性较强的基础工作，与新农村建设关系紧密，十分重要。

1.1 有利于耕地资源保护

我国的土地资源虽然比较丰富，常以地大物博来形容，但是耕地并不充裕，保护耕地是各级政府在农业经济发展中的重要任务，要对各种自然资源进行整合，制定科学合理的土地资源使用规划，防止以新农村建设为借口非法侵占耕地，加强自然资源管理，能够促使管理人员提高土地综合管理的意识。

1.2 有利于资源高效利用

我国自然资源的使用有着严格的法律法规制度，保护农村自然资源并不是一律禁止，而是用最少的资源办更多的事，在新农村建设中科学合理使用宝贵的资源，而不是随意侵占或盲目开发。自然资源管理的作用，就是要确保农村多种资源的科学规划和依法利用，禁止开发那些土地占用多、建设成本高、环境破坏大、使用效率低的建设项目，更多的让位于那些有利于农村自然生态环境保护，资源可循环利用，发展前景向好的优质项目，不断提高自然资源的使用效率。

1.3 有利于提升防灾能力

农业面临的最大风险就是随时可能发生的自然灾害，这是无法避免的，但是有的自然灾害的发生并不是上天所“赐”，与我们缺乏对大自然的敬畏和对自然资源的破坏有着很大关系。对自然资源管理就是有效地去预防各种自然灾害的发生，尤其是不能人为地去破坏生态结构和生态系统。我国的地理地质特征较为复杂，又受到地球变化周期的影响，气候变化越来越复杂，极端天气更为常见，2021年以来自然灾害越发频繁，为确保新农村建设的健康发展，不受自然灾害的困扰，自然资源管理只能强化，绝不能手软。

2 新时期自然资源与新农村建设的问题

2.1 土地资源违法时有发生

我国新农村建设的确需要使用一定数量的自然资源，但是不等于可以突破国家对耕地保护的红线，可以违反国家的法律法规滥用土地资源。然而实际情况并不乐观，经自然资源部门的调查和监控发现，各省市地区都存在着不同程度的土地资源滥用情况，主要表现为未经审批擅自违法建造厂房和住宅，水资源使用浪费严重，林地资源遭到严重破坏等等。由于很多地区的新农村建设条件较差，资金不足，土地资源、林地资源的规划和利用不科学，存在严重的资源浪费，对自然资源的保护不到位，存在严重的资源破坏，有的甚至引发严重的环保事件。

2.2 土地资源利用率低下

农村生态环境较好，人口密度低，自然资源利用相对来讲还是有着较大的空间，所以在农村才出现土地资源浪费现象，有些地区还比较严重，大片耕地或因项目建设失败，或因违法占地被取缔而荒废，有的一放就是几年，荒草凄凄，一片狼藉。在新农村建设发展中土地资源利用率低下问题，还没有引起管理部门和广大群众的高度重视，或者是心有余而力不足。此外，在新农村建设中，很多地方不是根据自身现有自然资源状况来有序推进，而是好大喜功，把所有的自然资源一股脑地拿出来搞建设，不顾利用效率地搞低水平的、摊大饼式的项目建设，给新农村建设的持续发展留下了很难逆转的隐患。

2.3 土地资源保护力度不够

土地资源保护部门代表的是国家利益，但是又受到地方政府的管辖和制约，地方重经济发展，急需上大项目，国家重长远利益，强调生态保护，短期利益和长远利益冲突难以避免;又加上目前保护机制和制度并不完善，土地資源保护工作繁重艰难。所以出现了土地被滥用、耕地被侵占，耕地“非粮化”、“非农化”现象较多，纠正起来需要付出巨大的成本，甚至造成无法弥补的损失。土地资源保护治理专项资金缺乏，人员配置不足，导致各项监督监察工作难以落到实处，不仅不能促进新农村建设，反而造成更多的负面影响。

3 新时期自然资源管理与新农村建设的对策

3.1 提高依法利用土地资源的自觉性

在农村经济建设中，土地资源保护与新农村建设是一对矛盾体，相互对立，也相互依存，两者是保持和促进的关系。保持就是要维护生态环境的系统不受损害，促进就是合理利用资源，提高利用效率，来促进新农村建设和农村经济发展。

为了解决新农村建设中刚性用地需求和保护土地资源的矛盾，我们要从以下几方面做好工作。首先，就要摸清土地资源的存量和可开发利用的数量，查清土地资源使用现状，挖掘可用土地资源潜力，掌握可用土地资源总量。其次，根据新农村建设的需要，对各种自然资源进行有效的规划和管理，严格遵守节约式和集约式资源利用原则，高质量编制自然资源空间规划，科学划定基本农田保护区、村镇开发边际红线和生态保护红线，没有充足的发展用地必然导致非法用地的发生;生态保护红线要将原始森林、公益林、湿地等生态价值大的区域坚决划入，严禁好大喜功，求数量不求质量的行为。再次，对违反国家政策的重点区域进行整改，使之更适合新农村建设的总体布局，建设示范村镇和经济项目，对耕地实行最严格的保护措施，避免新的违法占用耕地行为。最后，在新农村建设中，要明确农村自然资源的所属和性质，要在国家法律制度的框架内开发和利用，既要强化对耕地、林地、水源等自然资源的保护，也要合法合理的进行利用，以此来促进新农村建设。

3.2 全面提高土地资源利用率

新农村建设是我国政府重视农业发展，提高农村居民生活水平，达到城乡同步发展的重大决策和举措，自然资源管理部门担负着重要责任。前者需要更多的资源来建设新农村，后者需要强化土地资源管理，保证生态自然资源的安全，保护生活环境的优美和谐。解决问题的最佳途径就是全面提高土地利用率，把依法可利用资源的能量发挥到极致，达到自然资源管理在自身遵守国家法律制度的前提下，利用有限资源来促进新农村建设。

规章制度制定以后，关键是管理和落实。根据自然资源管理工作的实践经验，实施和落实的关键是资源的落实、资金的落实和人员的落实。在自然资源的审批上要严格把关，非农项目用地一般不允许占用耕地，而且必须有足够的资金、技术能力和人力资源做保证，避免撂荒和烂尾。在项目选定上严格把关，对科技含量低、污染重、投资密度不够的项目坚决摒弃，提高土地资源的利用率。要设置自然资源管理专项资金来支持新农村建设，优化资金的使用方向，与新农村建设的发展需求联系起来使农村自然资源管理真正能够推动新时期我国新农村的建设发展。

3.3 加大土地资源监督执法力度

自然资源管理部门的执法应该说还是有力度的，但是往往新农村建设展开后，害怕被戴上影响“政治”大局的帽子，有时迫于压力会发生一些松懈。其主要原因是地方政府和群众有一定的认识误区，认为新农村建设意味着有些法律法规可以适当的突破，甚至用行政命令的方式踩踏耕地、农田总量的红线，导致严重的后果发生。

一是，在新农村建设中要监督地方政府的自然资源使用情况，违反国家法律政策的要坚决抵制，重大违法违规事件要及时向上级管理部门报告，坚持原则，敢于担责。

二是，要大力开展自然资源保护和科学合理应用的宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式扩大宣传范围，使群众的监督力量能够得到充分发挥，提升全民对农村自然资源的保护意识，确保法律法规的权威性和严肃性，为新农村建设保驾护航。

三是，在推进新农村建设工作出现的违法用地行为，运用相关法律法规予以坚决打击，彻底杜绝重大违法违规事件的发生。对于已经发生的违法用地、长期荒废、污染严重，严重破坏生态平衡的项目要结合新农村建设统筹解决，节约宝贵的土地资源，避免在新农村建设中重新出现土地资源浪费的现象，把好钢用在刀刃上，提高自然资源利用率。同时节约挖潜，开辟更多的其他资源渠道，为新农村经济建设发展提供新的路径。

4 结语

在新农村建设中，自然资源管理与新农村建设只要处理得当，不仅可以有效地保护自然资源，还能够通过新农村建设使生态环境更为和谐，给农村居民创造出更为惬意的人居环境，给各项农村经济建设打下良好的基础，起到筑巢引凤的作用。自然资源能否促进新农村建设关键在于各级领导以及相关部門遵纪守法的自觉性，也在于广大农民环境保护意识的提高。此外，国家也要加大自然资源科学利用的资金投入，建设高科技含量的村镇和项目，从源头上节约用地，低投入，高产出，建设绿色村庄和绿色产业，使新农村建设充分满足农村居民对于高品质生活的向往，使我国新农村建设和生态自然资源保护同步发展，并把自然资源对新农村建设的作用充分发挥出来。

参考文献

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