凉山州教育扶贫政策绩效评估

王 娟 何 优

一、引言

贫困一直是世界性的难题和热门议题。历经30多年的扶贫开发，使得中国在减贫工作上取得令人瞩目的成绩，无论是贫困人口还是贫困发生率均有大幅下降。但是，国家层面的深度贫困地区，由于特殊的生态环境、经济落后等原因，脱贫依旧困难重重。凉山州作为深度贫困的民族地区之一，人口综合素质不高是贫困的因，亦是贫困的果，两者间的恶性循环不被打破，很难从根本上摆脱贫困。相对于救济式的扶贫，教育扶贫因其更有助于阻断贫困的代际传播，提升扶贫的质量，同时兼顾教育与经济发展两个层面的需求，所以这种更持久的解决贫困问题的扶贫方式得到大力推广。教育提高了人口的综合素质，是解决贫困恶性循环的重要途径（司树杰等，2016）。国务院扶贫办2018年颁布的《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，再次强调了教育扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，而“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务”。

四川省凉山彝族自治州是国家层面的深度贫困地区“三区三州”中的一个，也是国家教育扶贫的重点区域。凉山州贫困地区有其他贫困区域的共性，也有民族贫困地区的特性。凉山州是中国最大的彝族聚居区，它集中国典型的深度贫困地区“三大特殊州情”于一体，由于自然、社会、历史等多种因素影响，其贫困问题十分突出，集中连片贫困地区占比很大。其教育发展起步晚、基础差、财政自给率低，与教育脱贫攻坚的目标差距很大。……