科研项目预算绩效管理之思考

刘 菁

预算管理是指利用预算对组织内部的资源进行分配、考核和控制，从而有效管理组织活动，完成组织职能。绩效管理是“目标—效果导向”管理，是以绩效目标的建立、执行、评价、反馈为基本环节的管理制度。而绩效预算是从绩效管理的角度出发，打造一种“产出式”的预算管理方式。科研项目是指开展科学技术研究的一系列独特、复杂并相互关联的活动，这些活动有着明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。在科研项目中实施绩效预算管理，能够将预算与项目绩效考核紧密结合起来，切实做到追踪项目的实施进度，优化资金投入的产出数量和质量。科研项目预算绩效管理贯穿科研项目的整个管理过程，包括预算编制、执行、监控以及应用。

随着科学事业不断发展，项目支出预算绩效管理改革工作稳步推进，并逐步走向常态化。但是，科研项目种类繁多，科研单位管理水平参差不齐，而国家对科研项目预算绩效管理的要求也在不断提高。因此，如何进一步提高科研项目预算绩效管理水平，提高科研项目经费使用效益，是国家全面实施预算绩效管理的重要一环。

一、我国科研项目预算绩效管理现状

党的十九大报告中明确提出，要全面建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年国务院发布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》中指出：“以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以评价结果应用为保障。……