健全乡村治理体系 筑牢乡村振兴基石
——我国乡村治理模式变迁及发展

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长 张天佐

乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。乡村治理不仅关系到农业农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。乡村治理的核心是“人”，其背后必然涉及与人相关的组织架构、制度体系、资产管理等一系列问题，是一个庞大的治理体系问题。回顾我国乡村治理的历史演变及发展，尤其是我们党百年乡村治理的历程，总结治理经验，能够看到在不同历史时期，我们党始终高度重视并持续加强乡村治理，为促进农村经济发展和保持社会稳定发挥了重要作用。

乡村治理的历史演变

村庄一般是历史形成的，村庄各户之间大多利益相关、文化相连、血缘相近，是典型的熟人社会。特别是自然村落之间土地、财产、人口等界分清晰，即便历经变迁也很难混淆。我国历朝历代都高度重视乡村治理，国家治理乡村的主要目标是获取税赋和实现疆域稳定。但在历史上“皇权不下县”，乡村秩序主要依赖村规民约、宗法伦理、道德礼俗等非正式制度与乡绅精英维系。家族和宗族是乡村治理的主要组织形式，以亲属和血缘关系构成人际关系网络，凭借族长、族规、祠堂等形式，对乡民施行伦理教化和治理。清代后，保甲制度作为国家正式组织，成为维护地方统治的主要工具。

我们党百年乡村治理实践大致经历了“政权下乡”“政社合一”“三治合一”等发展阶段。……