村民议事，“议”出乡村治理新局面
——四川省德阳市罗江区金山镇家和社区村民议事代表会议制度探索

陈艳丽

四川省德阳市罗江区金山镇曾经是典型的穷乡僻壤，2008年，金山镇工业园依托罗江经济技术开发区开建，金山镇逐步成为罗江区经济发展第一大镇。2010年10月成立的家和社区，地处金山镇中心，辖区面积5平方公里，原有居民1.38万人，其中：场镇原有居民3000余人，工业园区征地“农转非”1万余人。随着金山镇工业园区飞速发展，社区居民数量不断增加，征地拆迁安置、劳动就业保障等“村改居”过程中常见的问题也随之发生。针对村民自治中的民主管理制度不完善、群众参与村务渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，罗江区在全区推行“村民议事代表会议制度”，把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，探索基层治理的新路径。家和社区也逐渐构建起以“村民议事代表会议制度”为核心的社区治理新常态，最终实现了社区治理到位、服务到家、群众满意。

构建村民议事代表会议治理机制

围绕“两个定向”，建立议事代表推选机制。制定《村民议事代表会议制度》，坚持定向原则，规范村民议事代表推选工作，选举组建村级“民主议事决策委员会”和组级“民主议事决策协调工作小组”。一是定向产生。各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联合推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁，即“谁代表我，我代表谁”，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。……