河南农产品对外贸易高质量发展对策研究

□ 熊雅芬（河南开封科技传媒学院 河南 开封 475000）

一、引言

党的十九大提出，新时期我国经济发展方式由快速增长向高质量发展转变。2019年11月28日，《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》明确指出，要大力优化贸易结构，进一步扩大进出口规模，促进市场深度融合。《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》指出，到2022年，质量兴农制度框架基本建立，初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竟争力强，农业高质量发展取得显著成效。中国是农业大国，而在农业发展过程中农业产品质量偏低直接影响着我国农业的发展进程，因此提高农业产品的质量成为我国农业发展的重要目标。

在高质量发展背景下，河南省作为我国的农业大省，向农业强省转变，推进农产品对外贸易高质量发展，是提升河南省农产品国际竞争力的内在要求，也是促使我省农业经济从高速数量增长阶段向高质量发展阶段转变，进一步推动河南省乡村振兴和乡村经济发展的内在要求。

二、河南省农产品对外贸易发展现状

（一）农业对外贸易规模不断扩大，出口结构不断优化

河南省作为全国农业生产大省和粮食产量大省，素有“中国粮仓”之称。从目前来看，和其他粮食大省比较，河南省在农产品对外贸易方面并不占优势。“十二五”期间，河南省的农产品年均出口额将近13亿美元，年均增长出口率高达17.5%，农产品总出口额将近66亿美元。郑州海关有关数据显示，2017年河南省出口贸易额为3171.8亿元，农产品出口额149.2亿元，只占4.7%。2018年的出口总额3578.99亿元，农产品出口额169.1亿元，占比在4.72%。2019年的出口总额是3754.64亿元，农产品出口额为182.5亿元，占比在4.86%。由此可以看出，河南省的农产品出口总额在总出口额中的比重虽有微弱的增加，但比重仍然很低，在开放性经济背景下，这与河南省作为粮食大省和农业大省的地位不吻合。

随着河南省的农产品产业和出口结构的调整和优化升级，河南省农产品出口规模具有一定的优势，在茶叶、果汁、调味品、干鲜蔬菜、活猪以及猪肉等产品上逐渐形成了具有优势的农产品出口品牌。郑州海关统计数据显示，2012年至2018年，在农产品出口贸易中，水果出口和肉制品出口规模增速很快，在农产品出口额中所占比重较大；蔬菜发展势头良好，出口额也是逐年增加；谷物加工出口规模也在不断扩大，在河南省农产品出口清单中名列前茅。2018年茶叶出口额占比28.59%，较2017年增长率56.3%，增长幅度在农产品出口中处于首位；活猪及猪肉出口额占农产品出口总额的11.66%，苹果汁出口额占比7%，棉花出口总额占比0.21%。总体上来看，河南省整体对外规模不断扩大，农产品出口额连年增长，农产品出口种类逐渐多样化，使得河南省出口贸易结构不断得到优化和提升。

（二）农产品对外贸易出口市场不断拓宽

从河南省对外贸易的交易对象来看，河南省主要与亚洲、欧洲和北美洲等地区开展农产品对外贸易，同时在非洲、拉丁美洲开拓新的市场，市场多元化趋势加快。郑州海关相关数据显示，2017年河南省出口到中国台湾、日本、韩国的农产品贸易额分别是521.50亿元、475.67亿元、437.68亿元，相比2016年分别增长36.69%、14.8%、3.26%，占农产品出口总额的比重是45.24%，说明河南省的农产品出口市场将近一半集中在亚洲并得以巩固。2017年与美国进出口贸易额达到1083.49亿元，占河南省农产品对外贸易总额的20.71%，比2016年增长25.39%，与欧盟交易额达到721.8亿元，占河南省农产品对外贸易总额的13.79%，说明河南省农产品进出口市场中将近1/3的市场集中在美国和欧盟。从上述数据可以看到河南省农产品有90%的市场集中在亚洲、欧洲和北美洲市场。余下5%-10%市场分散在非洲、拉丁美洲和大洋洲。随着“一带一路”的实施，河南省和泰国、南非、阿联酋等沿线国家的贸易往来更加密切，出口规模有较大增幅。通过市场的开拓，河南省农产品出口规模不断扩大，重点出口的农产品出口额也逐年提升，河南省整体经济发展水平不断提高。

（三）农产品对外贸易方式多样化

目前，河南省农产品出口贸易方式越来越多样化，常用的贸易方式有一般贸易方式、加工贸易方式、来料加工贸易方式等。一般贸易方式是占比非常大的一种贸易方式，从近几年海关的数据可知，一般贸易方式下农产品出口额逐年增加，并且增长速度很快。加工贸易和进料加工贸易方式的贸易额相对一般贸易方式来说，差距还是比较大的。

（四）农产品对外贸易政策支持力度不断加大

2012年国务院正式批复《中原经济区规划》，“国家重要的粮食生产基地和现代农业基地”作为河南省的战略定位，直接从纲领上决定振兴中原经济的基调。2015年，河南省颁布《关于扩大农业对外开放促进食品农产品出口的意见》，提出促进农产品出口质量和效率的升级，并确定关键任务之一是“发挥河南省一带一路，重要节点的区位优势，深入研究国际贸易新模式，探索出口新渠道，助推食品农产品出口”。落实“一带一路”倡议，进一步深化了中原地区的对外经济开放，促进河南省开放型经济高地的建设，也推动河南省农产品对外贸易进入崭新的局面。

（五）农产品对外贸易物流基础雄厚

河南地处中原，交通便利，承东启西，连贯南北，拥有发达的铁路、公路、航空、水运等交通枢纽体系，自身的地理交通优势决定了河南在全国整个交通系统中所处的中心地位和战略腹地位置。以郑州为中心的中原城市群城际轨道交通网形成了河南稠密的城际轨道交通网络体系。作为我国内陆首个进出口肉类指定口岸，郑州航空港经济综合实验区使得河南省进出口肉类的物流成本大大降低。在此基础上，联合中原国际陆港和郑州铁路国家一类港口，河南省构建了以中欧班列（铁路）为载体的中欧、中亚陆路走廊。另外，河南省的物流运输企业、尤其是跨境电商物流企业越来越多，郑州目前拥有的物流企业将近250家，这些条件成为河南省农产品物流走出去的重要物质基础。河南省农产品物流将在这些资源的共同支撑下快速发展。

三、河南省农产品对外贸易发展中存在的问题

（一）出口贸易比重相对较小，出口产品种类单一，质量偏低

最近几年，河南省农产品对外贸易获得一定进步，出口额逐年增加。然而，河南省农业大省的优势在农产品对外贸易发展中并未充分发挥。农产品出口贸易额占比大的出口产品都是低附加值的产品，从侧面反映了河南省出口农产品品种单一，缺少多层次、多品种的出口结构。此外，河南省加工型农产品种类很少，集中在加工初级产品和半成品，而深度加工产品和附加值高、科技含量高的农产品更少，小麦、玉米、棉花等领域几乎没有。新产品和深加工产品匮乏，导致河南省整个农业品结构不易调整和优化，在国内外的农产品竞争中压力很大。

（二）出口市场过于集中，市场风险大

河南省对外贸易的市场越来越大，市场分布多达上百个，但是从总体上来看，集中分布在亚洲、欧洲和北美洲，其中出口到中国香港、越南、日本、美国等地区和国家的农产品占到74%，随着“一带一路”的实施，河南省虽然与非洲、拉丁美洲和南美洲的贸易往来日益频繁，但是农产品出口市场格局并未改变，市场分布仍然相对集中，对中国台湾、美国和欧盟等地区和国家的依赖程度过高。这就需要河南省想办法打破单一的国别市场结构，开拓新的市场，提升整体的国际竞争力和抗风险能力。

（三）出口贸易方式构成简单

目前，河南省农产品出口贸易方式经常采取的是一般贸易方式，属于传统的贸易方式。加工贸易和进料加工贸易方式比较少见，而且基本都是简单加工。河南省的农产品加工贸易发展不太完善，省内农产品行业专业加工数量不多，政府支持力度不够。另一方面出口产品附加值低，导致自身竞争力弱，影响利润和投资回报率，从而导致农业产业升级缺乏资金支撑，使得河南省农产品加工贸易业的发展和产业升级缺乏资金支撑和政策支持，裹足不前。

（四）农业政策支持和产业组织不完善，市场秩序混乱，贸易壁垒制约

从总体上来说，河南省的农业基础设施需要进一步完善，政府农业资金支持要进一步透明化。但是，由于信息的不对称和政策落实不到位，农民很难通过有关金融机构进行融资发展。乡村振兴需要以技术为推动力，但是目前乡村地区农业科技的推广力度不够，科技转化率低。另外，行业生产秩序的混乱和企业间的恶性竞争，为保护本国农业而实施的各种苛刻的检验认证条件，反倾销、反补贴等各种农产品贸易壁垒，都严重阻碍了河南省农产品出口。

（五）物流规模与设施不协调，物流技术滞后，农产品信息平台严重同质化

“互联网+”背景下跨境电商的发展需要高效的物流系统作为货物运输的渠道，促进贸易的达成和实现。当前河南省的农产品物流设备，赶不上河南省农产品物流的规模。基础设施规模小，海陆空很难协调，导致农产品物流效率低下、损耗较大。此外，河南省农业物流信息平台较少，已建的信息平台有很强的同质性，加上物流信息技术滞后，导致河南省整体农产品物流信息不顺畅，严重制约了河南省跨境农产品贸易的发展。

（六）出口基地发展相对缓慢，生产成本相对较高，产品附加值低

和其他农业发达国家相比较，河南省还没有采取大规模的机械化生产。河南省的初级产品原料仍以家庭为单位生产。当前农产品生产规模较小，单位产量低，群体数量虽大但不集中，大规模标准化的养殖体系没有形成，深加工体系需要加强和完善，这一方面导致无法保证产量的稳定，另一方面农产品资源利用率不高，产业集聚程度低，产业深加工链条较短，从而导致农业产业链无法升级，产品附加值低。

五、推进河南省对外贸易高质量发展的对策建议

（一）加大政府政策支持，引入金融保险保障

随着国际食品行业的发展，农产品贸易越来越难以进入到国际市场中。在此背景下，政府应结合河南省农业的发展和对外贸易情况统筹规划，提升对农产品对外贸易的政策支持力度，制定农产品出口产品种类和规模指标，对完成指标内任务给予税收减免优惠或其他奖励性政策，以此鼓励企业调整出口产业进而推动河南省农产品出口结构的优化升级。其次，政府应该给予企业资金上的支持。加大外贸发展基金对农产品倾斜力度，加强与有关金融机构的合作，完善出口信贷，扩大农产品出口信用保险，以此降低农产品外贸风险。再次，政府应完善各职能部门的职责，简化作业流程；完善物流运输部门、金融机构和保险机构，并对有关部门进行监控，同时，不断强化行业组织协会的巩固建设，规范市场秩序。由此从加强政策支持、财力支持等方面助推河南省农业的发展。

（二）推进生产基地建设，优化产业结构，凸显比较优势

单一产品贸易结构引起的风险越来越大，而市场对农产品的需求越来越多样化。河南省需要在巩固已有市场的基础上优化产品和产业结构，进一步扩大市场。加大对优势农产品的宣传，强化品牌效应。强化生产基地建设，进行集约化生产，延伸生产价值链，质量和产量齐头并抓，进一步扩大肉制品如牛、羊肉等加工产品的出口规模，加大加工产品的比例，严把质量关，坚守数量优势，建立质量优势，走深加工、精加工的道路。建设绿色生态区、建设高效工业区、加强花卉强县的扶持力度，使我省资源优势得到最大程度发挥。

（三）融入“一带一路”建设，增强口岸竞争力，扩大出口市场

目前河南省农产品出口市场过于集中，市场竞争能力弱，抗风险能力差。要提升出口数量和国际影响力，必须要全方位、宽领域、多层次地开拓市场。首先，做好市场定位。精准定位具有国际经济优势的农产品，借助“互联网+”拓宽国际市场。针对不同的产品，根据不同国家消费者消费需求差异、饮食习惯和文化差异，推出符合不同消费群体需求的不同产品，从而开拓出新的市场。其次，借助“一带一路”战略，利用自贸区开发平台，与沿线国家建立双边、多边农产品贸易合作，让具有特色的农产品走出去，同时，政府应筹措并鼓励企业积极参加国内和世界各地的贸易展会，例如中国进口博览会等，让河南省的优质特色农产品进入世界市场，更好地迎合市场，从而鼓励河南省农产品开拓新的市场。

（四）以产业振兴为契机，实现农业产业化，优化贸易方式

把实施乡村振兴战略放在首位，抓住振兴产业的契机，借助供给侧结构性改革，提升农业产业的创新和竞争能力，从而促进农业产业化的发展。做强龙头企业，打造农产品加工产业集群。深化与大企（下转18页）业、大集团合作，推进上下游企业和全产业链布局。充分利用“互联网+”，运用线上线下贸易平台，借助郑州、南阳等跨境电商试点政策和河南自贸区、郑州航空港，培育本土跨境电商平台，为河南省农产品贸易搭建新的贸易平台，建立数字农业新模式，推动河南省具有特色的农产品“走出去”，由此帮助农业企业开拓新的国际市场，稳定市场份额。在此基础上，深化农产品加工链条，引导河南省农产品贸易以传统的外贸方式为主，向灵活性、多样化贸易方式转变，从而改变贸易方式不协调、不平衡的局面，提升对外贸易的抗风险能力。

综上所述，在经济新常态下，河南省应着力打造农业大省和农产品出口强省，以此推动国民经济又好又快又稳增长。既要发展具有优势的农产品生产和贸易，又要弥补出口农产品生产和经营方面的不足，大力发展农产品经济、增加农产品收入、提高农产品品质，加强特色品牌建设，实行招商引资，进一步优化农产品产业链升级，推进河南省农产品产业结构升级和农产品对外贸易高质量发展。