浙江省宁波市宁海县 小微权力清单“36条” 构建乡村反腐新机制

编者按：宁海县不断深化小微权力清单制度，已实现了村级小微权力内容的全覆盖。通过19项公共权力事项、17项便民服务事项，制订出让群众眼里清、心中明的运行流程。标本兼治，推进了农村基层的党风廉政建设和依法治理，切实把基层公权力“关进笼子”，实现监察职能向基层延伸的有益探索实践。

宁波市宁海县位于浙江省东部，辖18个乡（镇、街道）、420个村（社区）（其中行政村337个）。为贯彻落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的要求，宁海县紧紧抓住村干部这个关键少数，在全国首创推行村级小微权力清单“36条”，持续深化创新，标本兼治推进乡村依法治理，妥善处理农村经济社会快速发展过程中出现的小微腐败及引发的村级矛盾纠纷，构建了乡村反腐新机制。

一、厘清边界，梳理村级小微权力清单

按照于法周全、于事简便的原则，全面收集汇总村级组织、村干部权力事项，消化清理、归纳总结，把涉农政策制度梳理成了《宁海县村级权力清单36条》（简称“36条”），涵盖了19项公共权力事项和17项便民服务事项，基本实现村级权力全覆盖。把“五议决策法”作为权力清单的首个条款，规范村党组织提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议和群众评议流程，强化基层党组织对村级重大事项的统一领导权。2018年，按照“最多跑一次”改革要求，修改了28项流程，归并、取消了11项权力，完善了农村巡察等24项保障机制。

二、明晰权限，规范村级小微权力运行

强化村级组织、村干部权力主体的岗位职责，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。……