基于乡镇财政职能视角下的涉农资金监管问题探讨

□何 军

（邹城市太平镇人民政府 山东 济宁 273517）

1 涉农资金监管存在的问题

1.1 涉农资金监督内容不完善

当前，涉农补助资金对农户补贴的具体执行流程，基本是各级资金规划主管部门审批以后，财政部门依照规定流程发放“一折通”[1]。在这种运作模式下，基层财政管理部门根本无法对涉农资金补贴发放对象的资格和额度进行事前监管，导致一些完全不符合政策扶助标准的群体获得了补贴。

农业产业化、农田水利、危房改造、农村公路、村级公益事业等涉农项目资金使用过程中，缺乏对项目申报、实施、验收等各环节及绩效目标评价方面的有效监管，出现项目申报数据虚假、项目落实未达到预期出现“缩水”、项目逾期得不到落实等情况，造成资金闲置或挪用，资金难以发挥最大使用效率。涉农项目绩效评价中，除财政部门外，其他部门参与度不足，难以发挥涉农项目资金的导向性作用。

1.2 乡镇财政缺乏保障能力

乡镇级财政管理部门的主要问题表现在以下方面。一是部门内部机构设置不科学，基层财政干部管理水平不高，欠缺适合业务发展需要和符合当地实际情况的管控及绩效考评体制。二是硬件水平、办公条件有待提高。三是该领域职能部门工作人员欠缺制度化、专业化、系统化的培训，业务素质参差不齐，从而影响了整体水平。四是信息沟通及管理系统功能不到位，基层财政管理信息体系陈旧，无法实现信息、资源共享，影响了政策实施进度。……