浅析海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策支持

□罗 灿

（三亚学院 海南 三亚 572000）

从2010 年的国际旅游岛建设，到2018 年党中央决定支持海南建设自由贸易港（区），海南开启了新一轮的跨越式发展。在面对新机遇时，挑战也应运而生。海南在建设、发展的过程中，对建设用地的需求量急剧上升。

根据官方统计数据，2018 年11 月至今，在海南自由贸易港（区）建设中已开工重点项目共计1 086 个、总投资约4 350 亿元，累计签约项目597 个、总投资4 140 亿元[1]。如此多的建设项目，需要征收更多土地支持项目建设，而土地的征收必然导致更多的失地农民。失地农民就业问题一直都是难点、痛点。对海南来说，政策红利带来经济发展的同时，失地农民就业问题也更为严峻。

海南自由贸易港（区）建设，是国家的重大战略，是海南省的重大任务，也是海南人民增收的重大机遇。农民作为海南省主要社会群体之一，是助力自由贸易港（区）建设的重要力量。因此，妥善解决失地农民的就业问题，对海南自由贸易港（区）建设有重要意义。

受自身能力和素质的限制，农民很难通过市场资源配置实现正常的就业，而政府在失地农民就业安置方面发挥着重要的作用。政府掌握着优质资源，可以从制度优势、组织优势等方面，调动社会各界力量，共同促进失地农民再就业[2]。因此，本次研究主要从政策供给方面探讨海南自由贸易港（区）建设中失地农民的就业问题。

1 海南自由贸易港（区）建设中失地农民就业政策的现状

在海南自由贸易港（区）建设中，政府已颁布并实施了一系列政策，试图从多方面促进农民返乡留乡就业。……