平台型治理： 构建相对贫困长效治理机制

关于贫困治理问题，学者们曾提出整体治理、网络治理、元治理、分类治理、多重治理等贫困治理路径，贡献了多种贫困治理方案。全面建成小康社会背景下，为应对相对贫困环境复杂性、不确定性，避免扶贫“形式主义”、治理“碎片化”，还需反思贫困治理理论与实践，构建相对贫困长效治理机制。

平台型治理强调发挥基层党组织核心领导作用，强调党建与贫困治理结合，构建党建工作和扶贫工作双促进实践平台;重视贫困户生存权保障的同时，遵循生存权与发展权平等的价值理念，关注贫困地区和贫困户发展权的实现（李小云，2013），有助于消除致贫的外在环境因素，打造政府、企业、社会组织及贫困户等多元主体合作互动平台，促进贫困户持续发展。构建平台型的相对贫困长效治理机制，促进多元行动者、扶贫资源、运行形式与多维利益之间的治理互动，包括创新完善责任分级机制、资源整合机制、形式协同机制、利益耦合机制等相对贫困的适应性治理平台。

一、责任分级机制

政府、市场、社会、贫困户等多元主体在解决相对贫困问题中发挥各自积极作用，构成平台型治理的主体及组织体系。政府是贫困治理的最重要责任主体，在相对贫困治理中发挥倾斜性资源配置职能。另外，相对贫困治理需要依靠市场主体力量，通过产业化发展为贫困户脱贫提供持续化动力。社会组织作为贫困治理重要主体之一，补充政府、市场在贫困治理中的不足，实现相对贫困治理主体的社会化、多元化、开放化。……