新时代背景下家庭农场存在的问题以及对策建议

路素珍

摘要：家庭农场在乡村振兴背景下已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量，但是纵观近几年家庭农场的发展，虽然注册登记的个数不少，但是真正实际规模化经营的少，多数为“空壳农场”或者“普通户”经营，究其原因是资金困难、人才资源匮乏等因素制约了家庭农场的发展，这就需要相关部门分析原因，找出解决问题的对策和措施。

关键词：家庭农场;新型职业农民;融资;困境;对策

一、家庭农场的产生背景。

（一）调研惠民县家庭农场的基本情况。

近期，为了解家庭农场发展现状，我几次到山东省惠民县胡集镇多家家庭农场，就家庭农场的发展情况发展中存在问题进行了专题调研。

惠民县家庭农场的兴趣始于2014年，截止目前，全县认定和发展家庭农场347个，其中土地流转50亩以下的61个;50-100亩的39个;100-300亩的230个;300-500亩的 11个;1000亩的共计6个。全县347个家庭农场共经营土地65810亩，其中土地流转面积达42800亩，每年付给土地流出农户的租金3640万元。家庭农场的土地经营项目主要是种植小麦、玉米等粮食作物和林木苹果、蔬菜等经济作物，还有猪牛驴等畜牧养殖。其中实际经营以粮食种植为主的，占90%以上，注册以苗木、食用菌、蔬菜、畜牧养殖的仅占少数。目前，全县共有省级家庭农场示范场5家、市级家庭农场示范场11家、县级家庭农场35家。

二、我国家庭农场现阶段发展存在问题及原因

新时代“三农”发展背景下，我国家庭农场发展遇到的困难如下：

（一）人才资源的匮乏是制约家庭农场发展的一个重要因素。随着农村劳动力大量地进城务工，农村出现了土地闲置现象，村庄里老人孩子居多，“留守儿童”“空心村”现象严重，致使目前乡村农业技术人才缺乏，农业科技技术推广缓慢。笔者实地调查了山东省惠民县的一个养驴的家庭农场，该农场一共养了120头驴，一旦遇到驴患病了，甚至遇到瘟疫，没有专业的兽医及时进行医治，局面根本就无法想象，并且在牛配种、饲养、饲料的配比等等各个环节，都需要有专业的人才。

（二）资金压力大，融资困难，融资难也是制约家庭农场发展的一大障碍。银行贷款需要抵押，农民很少有可抵押的资产，少量贷款也解决不了发展难题，因此，一些有发展“家庭农场”意愿的农民，由于缺少必要的资金支持，对基础设施和生产资料的长期投入信心不足，只能望而卻步。家庭农场在无抵押资产的现状，筹集资金的渠道只有“民间借贷”，使用高息的民间个人贷款，致使农业生产经营的利润空间更加狭小。

（三）土地租金成本提高，收益下降，相对稳定的土地流转规模难以实现。发展家庭农场面临的困难，除了缺乏资金支持以外，首先是土地租金成本提高，土地流转费用持续攀升，家庭农场收益呈现逐年下降趋势，调研中，家庭农场主普遍反映，家庭农场用地成本，占总生产成本的比例过高，以100亩土地流转规模的标准来算，每年土地租金至少10万元以上，另外农业基础设施建设成本，农业生产成本，基础资料成本等等启动资金的投入，如果没有足够的资金支持，规模化的进行土地流转是很困难的。土地租金过高对推动家庭农场收益、长运、可持续发展均带来不利影响。

（四）、农田基础设施建设困难

一方面，部分农田设施年久失修、损坏严重，缺少相应的路、桥、井、水、电等配套设施，另一方面，由于部分土地流出农户前段的流转合同期限短，随意性强，存在不稳定因素，造成流入主体不敢投入资金自行修建农田水利基础设施建设。

三、建议和对策

（一）为家庭农场培育新型职业农民，培育本土人才，招纳社会人才。充分利用成人教育、职学院等教育资源，提升经营者在生产技能、经营管理、市场观念、法律意识等方面的素质，培育一批有文化，善经营，懂技术，会管理的家庭农场经营主体。县乡等服务性机构，要鼓励农业科研人员、农技推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式，为家庭农场提供先进的实用技术，比如疫病防治、病虫害监测防治、测土配方施肥、农产品质量检验等农业技术。

（二）积极搭建平台，解决家庭农场融资难制约瓶颈。

一是政府积极协调相关金融部门为家庭农场搭建平台，实现有效对接解决融资困难，避免使用民间高利贷造成恶性循环，保障家庭农场健康生产经营;二是政府应多措并举，可以出台扶持政策，争取农商行或者涉农银行金融机构，对经营状况良好的家庭农场，放宽贷款限制、降低贷款利率提供信贷支持;三是出台优惠政策争取民间资本参与到家庭农场建设，推出多种政策性的资金扶持项目，如“贴息贷款”“财政补贴”等方式支持家庭农场发展，减轻家庭农场的资金压力。

（三）支持发展“互联网+”家庭农场，促进农产品销售。在网络化时代，家庭农场要与时俱进，推动电子商务平台，体验式营销、网络直播带货等销售方式，应用大数据营销理念，支持家庭农场发展农村电子商务平台;大力实施网络营销，产品展销、农超对接。与科研院校，乡镇农技站等部门对接，提升科技水平，普及农业机械化操作。

（四）乡村振兴，建立健全面家庭农场社会化服务。

对于达到规范化标准化的家庭农场，具有示范引领作用的，上级各个部门要从“三农”政策上积极支持，给予农业支持保护制度的实施，同时农业部门要及时进行管理与监督，还有服务。针对种粮的家庭农场，实行粮食补贴，提高农民种粮积极性，发展家庭农场最核心的一个问题就是进行补贴，在地力综合补贴的前提下，对于规模大，土地流转面积多，专业化程度高的家庭农场，进行“地方化”的奖励措施;地方政府帮助家庭农场，对接农业龙头企业，实行订单农业，生态农业，智慧农业，探索实行采摘农业，观光农业。

（五） 强化合作，增强抵御风险的能力

首先进行规范化标准化的土地流转，延伸产业链条，做好一二三产业的融合发展，提高经济效益，增加示范效应。家庭农场都参加了政策性“农业保险”，一旦遇到自然灾害，能挽回一定损失，有力地增强抵御灾害和风险的能力。鼓励金融机构对家庭农场开发专门的信贷产品，在商业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物的范围。

参考文献

[1]我国家庭农场的概念类型及要主收入来源[J].姚威.吉林农业.2015（11）