地方高校教学督导工作的满意度调查与问题研究

摘    要：地方高校是为地方经济社会发展培养合格人才的重要阵地。教学督导是提高教学质量的重要保障。立足人才培养视角，从大学生视域来考察教学督导工作中的问题，有利于教学督导工作的改革和发展。在调查大学生眼中的教学督导工件重要性、督导状况、督教、评教、督学、督管的评价中，发现教学督导工作在地方高校的实施虽已取得了一定的成绩，但仍存在着对教学督导工作态度淡漠，“教、学、管”督导分离，学生主体地位作用缺失等问题，亟待从制度体系、机制运行、队伍建设等方面改革创新教学督导工作，确保地方高校走内涵式发展道路，办出本科教育特色。

关键词：地方高校;教学督导;教学质量;满意度

中图分类号：G640          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2021）12-0015-03

立德树人，为地方经济与社会发展培养合格的建

设人才，是地方高校办学的根本宗旨。基于人才培养规格要求而设置的教学督导工作，在地方高校教学质量监控体系中发挥着重要的作用。但当下教学督导重在“督教”和“督管”上，对教学督导工作的认识和评价也是来源于管理者和教师。而教学目的和教学督导的终极目标应该是学生的发展，忽视了学生的主体地位，就如“隔靴搔痒”。因此，教学督导工作的实效性究竟如何，应该看看学生的认知，让学生来发声。

一、大学生视角下地方高校教学督导工作状况调查

为了解大学生眼中的教学督导工作，从教学督导工作的重要性、督导状况、督教、评教、督学、督管6個方面设计了20个问题的调查问卷，在“问卷星”上形成网络问卷，组织学生课题研究团队，通过班级QQ群将链接地址随机发送到湖北工业大学本科生中。为期一周的调查结束后，共收到有效答卷652份，调查对象及调查结果如下。

（一）调查对象

从表1来看，在以工科为主的地方高校，女生、低年级学生、理工类学生的参与意识比较强，对调查结果有一定的影响，特别是一、二年级学生占了2/3，但从另一个角度来看，高年级学生不积极参与的态度本身就是一个问题，而且调查之时正值大四学生毕业之即。从人口统计学来看，各类别学生的占比总体上还比较平衡，调查时间也是在学期结束学生完成了网络评教之后，所以基本上能代表学生对教学督导工作的态度。

（二）调查结果分析

1.大学生对教学督导工作重要性与状况的评价。

从表2来看，大多数学生对教学督导工作的关注度和满意度都不高，对其重要性的认识有待进一步提升。

2.大学生对“督教”“评教”效果的评价。由表3可知，大学生对“督教”效果的评价不高，而且从调查项“你更希望教学督导对任课教师课堂教学的哪方面进行关注与指导”来看，42.2%的学生主张教学方法，23%的学生主张师生互动，17.9%的学生主张教学管理，16.9%的学生主张教学内容。这表明学生注重的不再是教师教了什么，而是如何教的。学生参与“评教”的积极性比较高，在“你认为督导评价与学生评价的占比多少为好”上，主张督导评价高于学生评价的只有16.5%，认为占比一样的有27.7%，主张学生评价高于督导评价占比的有55.8%。这表明大部分学生认识到了作为主体参与评教的重要性，且认为态度是认真负责的。

 3.大学生对“督学”“督管”的评价。由表4可知大学生对“督学”“督管”的认识和评价表述不专业，但大多数学生主张加强教学管理，赞成对学习进行有效的督促，而且认为督教、督学、督管都很重要，希望教师、辅导员、督导专家、管理者、学生等各层面人员都参与其中。

二、地方高校教学督导工作中应注意的问题

地方高校担负着为地方经济社会发展培养合格人才的重要使命，教学效果的好坏直接关系到人才质量，教学督导工作有利于教学质量的监控与保障。目前，各地方高校都开展了教学督导工作，从以上立足于大学生的调查中可以看出，教学督导工作在地方高校的实施取得了一定的成绩，但其实效性并没有得到充分的发挥，存在着一些亟待解决的问题。

（一）对待教学督导工作态度的淡漠

虽然教学督导已成为高校的一种常规工作，但目前无论是教师、学生还是教管人员对教学督导的认识，还只是停留在对教师教学工作进行检查和评价的层面，对其地位和作用的重要性还认识不够深刻，以致学生中有“事不关己”的消极态度，教师中有“你听你的，我上我的”的消极情绪，教管中有“检查评价有数据就行”的敷衍行为。调查中也反映出三成以上的学生对教学督导工作无所谓的态度，有两成的学生明确表示教学督导对教师的教学没有影响，五成的学生对教学管理状况评价一般。实际状况更加严重，教学督导教师到课堂听课，多数学生熟视无睹，不听课者大有人在，被听课的教师也是极少主动与督导交流，在教师的考评中，有的学院将校级教学督导评价的占比降了又降，等等。这些都表明在师生心目中并没有将教学督导工作与教学质量和人才培养联接起来，认知不足自然带来消极情感和懈怠行为。

（二）“教、学、管”督导的分离

教学督导工作针对的是教学过程，离不开教师的教、学生的学和学校的管等主要环节，但目前教学督导实践中，多是围绕督教、督管展开的，督学还是进行一般的管理。督教主要体现在院、校两级督导课堂听课评价，并纳入教师绩效考评。这一环节既有院校安排的专职或兼职正副教授督导，还有院校相关领导，一般专职督导能较好地完成一师一课的要求，但仍存在着督导和领导听课迟到或早退现象，调查中有五成以上学生对教学督导状况不在意或不满意，可见其效果，而教师更是对“一节课定音”意见很大。督管主要是一学期一次的期中检查，对各学院上一学期结束的考试试卷、毕业论文及本学期的教学管理和改革措施等进行统一检查与评价，且计入学院考评，基本上都属于事后诊断，所起到的督促作用有限。督导在督学上主要是通过教师的课堂教学间接实施的，即考察学生的“三率”（出勤率、抬头率、认真听课率），除此之外也只是院系班级的考勤记载而已，缺乏切实的对学生进行督学、导学的具体措施。可见，督教、督管和督学目前是独立进行的，或者说主要集中在教师身上，而真正要督导的主体——学生却成了督导的“局外人”。

（三）学生主体地位作用的缺失

教学督导对教与学而言只是一种手段，目的是更好地培养人才。学生不仅是教学的客体，更是教学的主体，但目前教学督导还是“以教为主”，且主要站在教师的角度去评价课堂教学情况，忽略了学生的需求和自主学习能力，以致学生的学习效果难以提高。教是为了不教，督教重要，督学更重要，如果还是从管理的角度来督学，只能治标不治本，只有充分发挥学生的积极性和主动性，让他们参与到教学督导中来，以学督教，以教导学，才能真正实现督导的作用。调查中，六成多的学生赞成学生参与到评教之中，八成多的学生认为学生的评价是客观公正的，并主张提高学生在评教中的占比，五成多的学生赞成加强对学生学习的督导并纳入对学生的评价之中，这些都表明学生有良好的参与意愿，关键在于如何把督学和导学落在实处。

三、加强地方高校教学督导工作的策略

 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。”[1]地方高校承担着专门人才的培养，在走内涵式发展、办出本科教育特色的道路上，更加需要强化教学管理，提高教学质量，充分发挥教学督导工作的监控与保障作用，从制度体系、机制运行、队伍建设等方面改革和发展教学督导工作，使教学督导真正成为地方高校教学质量保障的有效手段和环节。

（一）完善规范的教学督导工作制度体系

教学督导制度是地方高校教学质量监控体系必不可少的组成部分，理应成为学校管理系统中的决策系统和参谋机构，但我国高校教学督导制度起步较晚，改革开放之初的高等教育制度建设主要是中央和各级政府从宏观层面对高校的教学和管理进行监督和指导，是一种自上而下的行政模式，也称为教育督导，对高校而言属于外部督导。进入21世纪后，我国高等教育发展处于特定历史阶段，加强本科教学、提高教学质量、培养创新人才成为各高校生存和发展的首要任务，作为高校内部教学质量保障的教学督导应运而生，也称之为内部督导，主要是从学校层面开展工作[2]。十多年来，我国高校教学督导制度逐步建立和完善，督导方式正朝着多样化发展，督导的职能和作用也不断拓展和增强，高校内部教学督导工作的重要性越来越突出。然而，从发展视角来看，我国高校教学督导制度建设尚处于经验总结阶段，系统的理论研究成果不多，机构设置定位不明晰，行政化管理色彩比较浓厚，各自为政现象普遍存在，亟待向学术性、制度化方向加以规范。一是在国家层面要有顶层设计，制定出指导性政策文件或法律文本作为高校教学督导的基本制度，以确保教学督导在高校教学质量保障中的权威性和独立性。二是在高校要有因地制宜的措施，根据本校的人才培养要求和特色制定出教学督导工作实施细则，以保证教学督导在教学质量监控中的可操作性和实效性。三是在学术上要加强研究，探索我国高校教学督导的发展模式，为实现教学督导目标提供科学性和专业化的服务。

（二）实施全覆盖的教学督导工作运行机制

教学督导是对教学主体及其教学过程的全面督导，应充分发挥学校、学院督导对教师、学生和教学管理的全方位监督与引导作用。主要做好三个方面的结合：一是督教、督学与督管相结合。督教是关键，教学质量事关人才培养，教师承担着教书育人的使命。对课堂教学的评价只是督教的一部分，在考察教师“如何教”的同时，还应检查教师的教案、教学设计，并综合进行规范化的监督和引导。督学是根本，有教师的督学、学院的督学和学校的督学。教师的督学状况可以从课堂教学中体现出来，并纳入到对教师课堂教学的考评之中。学院的督学状况也应作为对学院教学管理考查的重要组成部分。学校的督学不仅要检查学生课内的学习状况，还应有课外的督学考察，并纳入学院学工考评或教学管理考评之中。督管是支柱，主要是检查和评价教学管理组织活动的实施情况和质量，而教与学的具体管理统一归于各专业学院，对各学院教学管理的督导不仅要作诊断性的评价，还应注重于过程性的评价和指导，并同时纳入学院的考评之中。二是学校督导与学院督导相结合。教学督导的全覆盖必须充分发挥教学基层各专业学院的力量，在督教、督学与督管上担负起实施之责，在某种程度上学院督导对教师与学生会产生直接且重要的影响。三是全员与重点人群相结合。督导工作中既要面向全体教师和所有学生进行教与学的评价，更要把表现优秀和不足的人群作为督导工作的重点，将表现优秀的教师和学生的经验广泛宣传出去，对教学效果不佳的教师和学习上存在问题的学生进行重点帮扶。

（三）打造专业化的教学督导工作队伍素养

督導人员的素质直接关系到教学督导工作的实施和效果，高校教学质量的提升呼唤着教学督导工作队伍向专业化方向发展。一是要充实教学督导人员数量。目前院校教学督导人员除部分离退休教授外，大多是各学院推荐的在岗教授和副教授，每学期要达到听课全覆盖，每位督导听课量在30学时以上，因课程安排的多种因素影响，有些教师的课堂教学会轮空，亟待各院校根据整体教学任务配备足量的教学督导人员。二是要提升教学督导人员素质。教学督导要胜任全方位检查和评价教学质量，除具有某学科丰富的教学经验外，还需具备良好的教学管理、引导和评价的能力，特别是在教育信息化条件下，教学督导工作方法应继承和发扬原有的优良传统，要有所创新，有所作为[3]，教学督导人员必须学会利用现代化的网络技术手段，搭建更加便捷的教学督导互动交流平台。目前，国家还未推出教学督导的职业准入资格，各高校可先行建立符合自身特点的教学督导准入制度，加强专业化督导工作的培训，全面提升教学督导人员的素养。三是要创新教学督导工作队伍建设。80后教师逐渐成为教学的主要力量，他们学历高、观念新，不囿于传统，喜欢改革，又过于依赖新技术，不太遵守常规，这就要求教学督导人员更新观念，掌握青年教师教学的特点，有针对性地进行引导。在教学督导工作队伍建设上，宜采用老中青相结合、管理者和专家相结合、专兼职相结合的人员结构，同时还要注意督导人员组成的知识结构，最好形成学科专业教授和教学管理专家、教学研究专家的“三统一”。

参考文献：

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2011-07-29）[2021-02-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.  html.

[2]苏君阳，陈伊凡.新中国成立70年我国高校教学督导制度的演进与发展历程[J].北京教育（高教），2019（10）.

[3]郑冬梅，沈文华.高等教育新形势下本科教学督导的工作创新[J].教育现代化，2017（33）.

收稿日期：2021-03-23

作者简介：郭秀兰（1964—），女，湖北红安人，湖北工业大学马克思主义学院教授，主要从事教育心理学与思想政治教育学研究。

基金项目：2018年度湖北省教育科学规划重点课题“大学生思想政治教育模式创建研究”（2018GA032）;2018年湖北省教学研究课题“地方高校教学督导工作满意度的调查与问题研究”（2018312）