承包地退出意愿与宅基地退出意愿关联性研究*
——以黑龙江省海伦市为例

黄善林，郑欣悦，李冬梅

（东北农业大学公共管理与法学院，哈尔滨 150030）

一、引 言

农村土地问题作为“三农问题”的重中之重，一直是社会各界关注的焦点。2015年11月《深化农村改革综合性实施方案》首次明确土地承包经营权有偿退出的构想，提出在有条件的地方开展农民土地承包权有偿退出试点。同年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，明确鼓励探索有偿退出或转让宅基地的有效方式。伴随经济社会转型发展，大量农村劳动力向城镇转移甚至定居，农户与土地的关系发生显著变化，如何有效促进农村闲置宅基地合理集约利用、实现承包地资源规模化集中经营成为急需解决的理论和现实问题（张秀智等，2009；张忠明等，2008）。

尽管中央及各地方政府出台了有关承包地流转及闲置宅基地盘活的政策措施，但并未取得实质性成效（罗必良，2017；吕军书等，2019）。引导有意愿的农户有序退出宅基地和承包地是有效利用闲置宅基地资源、优化承包地资源配置及布局的重要举措。目前，有关承包地、宅基地退出的研究主要集中于法理分析（郭晓鸣，2018；刘卫柏等，2012）、退出动力研究（谢正峰，2011；王兆林，2013；高佳等，2015）、退出意愿研究（刘同山等，2014；陈霄，2012；张学敏，2014）及退出机制研究（郭熙保，2014；杜挺等，2016；欧阳安蛟等，2009）等方面。除少数试点地区外，多数地区实际发生承包地或宅基地退出行为的频率较低、数量较少，故目前有关承包地和宅基地退出的定量研究多以承包地和宅基地退出意愿为主，重点从家庭禀赋、分化特征、产权认知及村庄特征等方面挖掘农户承包地及宅基地退出意愿的影响因素（王兆林等，2018；……