基于产权属性差异的农地经营权抵押评估价值影响因素研究*

阚立娜，苏 芳，常建新

（陕西科技大学经济与管理学院，西安 710021）

一、引 言

随着我国农业供给侧结构性改革的深入推进，农地市场化流转越来越活跃，高质量的金融支持对实现适度规模经营和促进农业现代化转变尤为重要。通过“三权分置”开展农地经营权抵押贷款，是引导信贷资金支持农业规模经营的有效途径。2015~2018年全国试点的农地经营权抵押贷款实践表明，农地抵押贷款一定程度上缓解了普通农户和新型经营主体的融资困境，但存在内生动力不足等问题（林一民等，2020）。而最关键症结在于农地经营权作为抵押品的价值确定和处置变现环节，尤其是对不同产权属性的农地经营权价值评估问题，科学准确地评估农地经营权价值是农地抵押贷款顺利开展的重要条件（林建伟等，2015）。我国《担保法》规定，抵押的本质就是对债权的保证，要求抵押资产评估必须在“保证银行贷款安全”的目的下进行。开展农地抵押需要在贷款发生时和贷款期限结束时评估出农地经营权的抵押价值，作为银行确定贷款额度或处置抵押物的参考依据（王志彬等，2012）。但我国农村资产评估行业发展缓慢，普遍缺乏专业的评估机构，评估标准和评估方法不够规范，相关的基础配套工作也不够完善（杨兆廷等，2019）。土地对农民而言不仅仅是一种纯粹的经济资源，更是关系到生存依赖、福利保障、身份特征及农耕情感等多维特征的财产（胡新艳等，2016）。因此，农地价值评估是覆盖了资产评估、农地资本价值实现、农民社会保障等多方面的社会经济问题。……