政策冲突的机理研究及应对策略

蓝婷

摘 要：政策在设计之初就具有理性特征，精准扶贫工作一方面为了实现脱贫攻坚的政治任务和民生目标，另一方面又要实现贫困治理与农村社会发展更好契合的价值追求。在理性设计方面，可从实践中看到精准扶贫工作实施体系之严密、程序之严谨、考核之严格以及动员之广泛等技术理性特征，这是保障精准扶贫工作实现其政治治理诉求与社会价值追求的制度性与技术性保障。在进入村庄实地调研后观察到精准扶贫政策在基层实践中的复杂样态，以及与政策设计预期相背离的诸多“非理性”现象。例如：权力运作环境的复杂性与权力中心的波及面的问题、家庭经济的不确定性与扶贫工作的保守性的问题、政策执行者的模糊理解和面临任务时间压力的问题、个体的本能私心和政策的公共属性的问题等。这些精准扶贫实践中“非理性”现象的碎片化感知，与政策的“理性设计”之间形成了明显的张力。

关键词：政策冲突;精准扶贫;理性设计;非理性实践

中图分类号 F320.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）23-0005-05

政策从行为规则的角度可以解释为，在特定情况下，政策参与人所认同并普遍遵守的行为规则[1]。政策在设计之初会进行长时间、大范围的调研，并经过一系列的论证过程，尽可能地从宏观层面和微观视角出发，周全考虑目标主体和各个层面的诉求和愿景，以确保政策的有效实施。从科层官僚制的机制、结构、法治化、科学化、专……