对基层地区安全文明施工措施费监管的探讨

张根

摘要：为加强建设工程安全生产、文明施工管理，保证安全文明施工措施费落实到位，各地区均制定了针对性的管理办法。笔者结合《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》和基层工作实际，就安全文明施工费管理工作中存在的一些问题及改进措施进行探讨。

关键词：安全文明费  监管

1 安全文明施工费的意义

建设工程安全文明施工费是项目按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用品及设施、改善安全生产条件和作业环境、防止施工过程对环境造成污染所需要的费用。他为保障建设工程安全生产顺利进行，维护施工环境，保证生产、生活安全条件提供基础，在整个建设周期中起着至关重要的作用。

2 安全文明施工费管理应用现状

安全文明施工费作为不可竞争费，在措施费中单独列项，要求此项费用强制性投入到建设工程的全寿命周期各环节。但由于建设工程生产周期长、牵涉面广、隐蔽环节和不确定性因素多等特点，使安全文明施工费在实际落实及监管存在诸多问题。

2.1建设单位一味秉承节约投资理念。在招投标阶段低价发标、结算时，变相降低安全文明施工措施费，严重影响施工单位安全文明施工投入的积极性。

2.2施工单位降低安全投入。部分施工单位尽管在投标报价时按照文件规定足额计取此项费用，但在具体施工时因缺乏有效的监管措施，其并未将该项费用专款专用，甚至挪作他用，实际降低了安全生产投入;另有施工单位为了自身生存发展，在投标过程中将采用不健康的投标策略，谋求低价中标或降低安全文明措施费取费基数项次报价，造成施工时候的安全文明施工措施费用严重不足，并恶性循环;同时施工单位缺乏对自身技术性的监管，对安全评分、方案审查、资料收集管理不当，造成经济损失，影响施工单位在以后工程项目建设中的安全文明施工费投入的积极性。

2.3监理单位对安全文明措施费监督管理不到位。监理单位经过招投标接到的监理合同普遍费用较低，监理服务难以到位。同时监理一味迎合建设单位追求施工进度、质量的要求而忽视安全管理，故造成监理单位在安全文明施工费的监管上有效手段和积极性。

2.4基层建设管理部门安全文明施工费率监管不到位。在市级层面均设置有造价管理部门进行安全文明措施管控，而到基层建设行政管理部门往往无专职管理人员，多为兼职管理，因岗位设置、经费保障等原因实际对建设项目安全文明施工费监管比较薄弱，造成对建设、施工、监理单位履行安全职责情况没有系统把关，也是造成此项费用不能有效落实的重要原因。

3 安全文明施工费管理优化措施

要使该比费用得到有效落实，对项目各方建立有效的监管措施是必不可少的。作者现结合《四川省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施细则》及《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》，从建设、施工、监理单位、安全监督机构、造价管理机构、建设行政管理部门等几个角度作出相应分析。

3.1建设单位的监管措施

建设单位作为建设合同的主导一方，是落实安措费中最的重要的角色。对建设单位监管措施可分为招投标行为的监管、行政许可的制约、建设过程的管控三个方面。

3.1.1招投标行为的监管

在编制设计概算、施工图预算、招标控制价时应足额计取安全文明施工费。施工合同备案时，合同备案管理机构要按合同备案管理规定查看施工合同中是否明确约定了安全文明施工费预付计划、支付计划、使用要求、调整方式等。发现合同中未明确该费用的，合同备案管理机构不予备案。

3.1.2行政许可的制约

建设单位办理建筑安全监督手续和申领施工许可证前，应将施工合同约定的安措费按计划支付给施工单位。未支付的视为不具备安全生产条件，不予办理安全监督备案和施工许可证。

3.1.3建设过程的管控

建设单位应当及时向承包人支付安施费，并督促承包人落实安全文明施工措施。未按规定及合同约定支付安措费的，由建设行政主管部门责令限期整改、停止施工。造成伤亡事故的，还应予以行政处罚。

3.2施工单位的监管措施

承包方的监管措施主要体现在专款专用、安全文明设施的合理投入上，同样可分为技术层面的监管与组织保障两方面。

3.2.1技术保障的监管

承包单位应根据现行标准规范，结合工程特点编制项目安全文明施工专项方案报发包单位或监理单位批准，并编制安全文明施工措施费拟投入计划明细。

3.2.2组织保障的监管

施工单位必须要设置安全生产管理机构，配备专职人员对工程安全文明施工进行现场监督检查，对工程实施中投入安全文明文明费用进行跟踪，保障相关费用专款专用。

3.3监理单位的监管

应依法对施工单位落实安全文明施工措施费情况进行现场监理，检查施工单位是否专款专用，督促施工单位按規定投入和使用此项费用。

3.4安全监督机构的监管

安全监督机构要按照现行规范和措施费清单对费用落实情况进行现场监督检查，对施工单位的专款专用和建设单位的支付状况严格把关，对监理单位履行安全职责情况进行检查，对工程建设中出现的问题综合协调、共同监督。对安全生产行为进行安全评分，对责任主体安全生产失职行为，要责令改正或提请建设行政主管部门对其通报，情节严重的给予行政处罚，并将单位和负责人的不良行为录入建筑市场不良行为公示系统。

3.5造价管理部门的监管

造价管理部门应建立长期有效动态考评机制，对费用的支付和使用进行跟踪，对安全文明施工费现场费费率进行测定。对招投标过程、安全文明施工费率评定过程中的违规行为进行督促整改，情节严重的提请建设行政主管部门对给予行政处罚，并将单位和负责人的不良行为录入建筑市场不良行为公示系统。

3.5建设管理部门

基层建设行政主管部门应对照相关安全法律法规，结合基层特点健全安全监督机构和造价管理机构，补充人员，保障经费投入，加大对相关责任主体的安全生产检查和管控。

4 结束语

基层建设主管部门对于安全生产管理难度大、困难多，只有多角度、多角色联动才能确保安全文明施工措施费的有效、合理使用，使防护措施落到实处，保证从业人员的生命财产安全，维护社会稳定和谐。

参考文献：

[1]张海燕;王华，房屋建筑施工管理存在的问题及对策[J].建筑安全，2009（3）：22

[2]张同名;李喆，浅谈安全文明施工措施费的监管[J].科海故事博览：科教创新，2011（12）