贵州烟叶产业综合体高质量发展的对策研究

王克敏 金祥 李想 彭宇 夏志林 王丹林 顾怀胜 赵玉

摘要：烟区产业综合体是助力乡村振兴的有效载体，烟草公司、政府、企业和村集体组织要分工明确，烟草行业应对烟叶综合体建设提供规划和扶持，政府发挥支持引导、协调作用，龙头企业与村集体则要有具体的建设方案和推进，合作社和农户则是参与具体建设过程，充分发挥各主体作用，形成良好的利益分享机制。推动烟区产业融合、现代烟草农业转型升级，促进烟叶产业综合体的高质量发展。

关键词：烟叶综合体，高质量发展，转型升级

烟叶产业综合体是以种烟面积千亩以上的核心烟区为单位，以烟叶生产为主导，融合特色种植业、养殖业、加工业等配套产业，形成要素互动、产业互补的多功能、复合型、创新型的农业产业聚集区，是产业转型升级、稳定烟区烟农的有效抓手，是助力乡村振兴的有效载体。自从2019年以来，贵州省结合国家局关于烟叶综合体建设政策文件精神，在全省开展烟叶综合体试点建设，全省第一批综合体建设试点16个，目前已达22个，目前各地区综合体建设发展取得了一定成绩。贵州省烟草公司先试先行，积极探索烟叶综合体运营发展模式。这为行业探索现代烟草农业转型升级路径，稳定烟区烟农，增加土地产出率，提升产业综合效益，实现烟叶强、烟区美、烟农富的目标具有重要理论与实践意义。

为推动烟区产业融合，探索现代烟草农业转型升级路径，稳定烟区烟农，促进烟叶产业综合体高质量发展提出如下建议。

（一）建立起“烟草行业扶持指导、地方政府参与引导”的烟叶综合体建设发展机制。一是烟草公司要提站在烟叶产业链稳定发展是行业发展基础的高度，提高思想认识，切实增强做好烟叶产业链稳定性发展的紧迫性。烟区政府要按照国家的有关要求和省委、省政府的统一部署，因地制宜地谋划和推动本地烟叶产业的发展。二是紧紧抓住当地区实施集中连片地区扶贫开发、乡村振兴契机，将烟叶产业稳定性发展纳入优势特色产业规划，加强对烟叶产业发展的组织领导，逐步形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局。

（二）科学制定土地流转实施办法，促进和规范农村土地流转。一是制定优惠政策，鼓励流转土地。既要对流地农民进行扶持奖励、建立流地农民保障体系，鼓励农民流出土地，使全县乡农村土地流转不断步入法制化、规范化轨道。二是积极鼓励农民以土地入股，使“土地变资产、资产变股权、农民变股东”，促进土地规模化和集约化经营。对流转集约一定数量土地、达到一定期限的企业给予一定政策倾斜和奖励，促进土地有序流转。

（三）提高合作社专业化服务与规范化管理的能力。合作社在坚持以烟为主的前提下，重点解决好技术、资金和市场三个难题，提高合作社管理者思想觉悟、科技意识，提神专业化服务水平和操作技能。其次，通过提高思想认识，传统思想观念和生产模式的改变，知识技能水平的提高，行业工作方式和基层员工工作作风转变，是稳定发展烟叶综合体建设重要保障。

（四）切实关注农户根本利益诉求，提升农户参与度。关注农户根本利益诉求、积极听取农民群众意见、保障其根本利益也是构建烟叶综合体的重要内容。烟叶综合体建设本质是解决“稳定烟区烟农、促进产业转型升级”，参与和受益群体也是农民，只有尊重农民群众，才能使烟叶综合体项目办得好、走得远。其次，通过鼓励农民将土地、房屋或技术入股，以获取租金、订单，实现劳动就业等，将农民纳入利益保障体系中，使农民真正充分地参与到烟叶综合体的建设中，增加农民收入，带动农民一起致富。最后，严格兑现各种补贴，优化结构坚持分环节兑现补贴。各种土地流转、烟叶种植、发展配套产业等补贴要求公示兑现，规范补贴程序，确保补贴到位，切实维护烟农利益。

（五）充分整合各部门资源，有序推进烟叶产业综合体发展。一是注重整合各部门资金和项目，加大项目建设力度。烟叶综合体建设项目众多，投资巨大，简单的依靠财政资金或者其他部门的投入都难以完成。因此必须充分利用政府项目平台、龙头企业、社会资本力量，整合各部门资源，吸引社会资本，拉动银行资本。二是主动对接产业规划实施，搞好政策配套衔接。积极从政策、资金、人才支撑和气象、防灾抗灾等专业技术服务等各方面提供支持和保障，上下协调、左右联动、共建共管、全面推进。三是应充分发挥烟草公司组织协调作用，考虑资金和项目整合，通过促进政府带动，建设资金的投入有序进行。通过整合各部分资金，设立专项资金，有序推进，才能更好地现试点目标。

（六）构建稳定、持久“利益共享、风险共担”的利益联结机制。烟叶综合体利益联结的基础是有利可联，必须引入和培育利益相关主体，调动有限资源，整合生产要素，实现优势互补，向规模、品牌、市场要效益，实现产业链利益最大化，促进农业发展。因此基于不同利益联结模式（如：烟农+合作社+龙头企业、村集体+烤烟合作社+烟农、村委+农户+合作社+农业公司等），形成农民、村集体与社会资本共享利润，获得股利分红。在盈利条件下，共享股份红利，夯实利益主体的信任基础，稳固互利互惠、风险同担的利益联结关系。

总之，烟叶产业综合体建设内容丰富，覆盖全面，对资金、土地、科技、市场、人才等因素。烟草行业应对烟叶综合体建设提供规划和扶持，政府发挥支持引导、协调作用，龙头企业与村集体则要有具体的建设方案和推进，合作社和农户则是参与具体建设过程，发挥各主体作用，并形成良好的利益分享机制，促进烟叶综合体高质量发展。

参考文献：

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[2]曹文龙，米志强.农业综合体发展现状分析[J].现代农业科技，2021（04）：233-234.

[3]陈剑平，吴永华.以现代农业综合体建设加快我国农业发展方式转变[J].农业科技管理，2014，33（05）：1-4.

基金项目：中国烟草总公司贵州省公司科技项目（2020XM15）、贵州省烟草公司毕节公司项目（20205200240189）：“贵州省烟叶产业综合体资源集聚模式及利益联结机制研究”。