关于进一步深化农业水价综合改革的探讨与研究

吴淑萍 刘月芬

引言

水兴则邦兴，水安则民安。党的十九大报告强调，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动。节约用水，正在成为全社会的共识。农业是用水大户，也是节水潜力所在。中央、省、市相继出台了推进农业水价综合改革的意见和实施了国家节水行动方案，把农业水价综合改革作为调整水资源供需关系、优化用水结构、促进水资源节约和保护的重要经济手段，把农业水价综合改革作为加快和深化水利改革的重点领域和关键环节。

结合全省农业水价综合改革工作计划，余姚市按照“好中选优、点面兼顧，注重实效、可学可干，突出重点，深化改革”的原则全面开展“五个一百”示范创建活动，更新改造326座泵站机埠、30座堰坝水闸，通过更新升级农村田间地头的农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸，在满足农业灌溉需求的同时，彻底改变“脏乱差”的形象面貌，助力美丽乡村建设。今年，市水利局选送的八个创建活动案例成功入选省优秀典型，它们分别是三七市镇王界泵站、梨洲街道东姜机埠、梁弄镇汪巷村堰坝、河姆渡镇浪墅桥闸、四明湖灌区、三七市灌区、幸福村用水管理小组、三七市镇农业农村办公室。

1开展“五个一百”示范创建  持续推进农业水价综合改革

以点促面，示范推广，打好全面创建基础。“五个一百”创建活动的目的是为了通过示范推广、以点促面，全面巩固水价改革成果。为此，余姚市对标年度创建任务，开展星级基础农田水利设施创建工作，实现以点带面，打好工作基础。

规划引领，数字赋能，绘好灌区改造蓝图。余姚市有1个大型灌区即四明湖灌区、4个中型灌区。今年，余姚市将改造四明湖灌区和三七市灌区作为示范灌区，通过前期排摸调查做好下阶段灌区改造规划设计，结合灌区农业水价综合改革在线计量、灌区标准化创建、信息化平台建设等推进灌区数字化，赋能产业升级，绘好大中型灌区改造蓝图。

借助合力，优势互补，写好和谐示范文章。重点抓好受益灌溉面积较大和村边、路边、河边、山边以及景区景点周边的农田水利设施维修养护。同时，为了使创建的示范机埠泵站、堰坝水闸与周边环境相协调，市水利局从美丽乡村、美丽河湖等其他创建项目中积极寻找合力点，共同打造和谐示范点。

好中选优，强化落实，全力完成创建工作。在乡镇（街道）上报的星级机埠泵站、堰坝水闸中，市水利局通过资料初评、现场踏勘等方式，坚持好中选优，确定了今年余姚市省级创建任务清单。为保障“五个一百”创建工作顺利开展，全市落实2021年度农业水价综合改革专项补助资金216万元，切实提高了乡镇（街道）参与积极性，为持续推进“八个一”村级改革落地打下坚实基础。

2巩固“八个一”改革成效  夯实农业水价改革基础

农业水价综合改革既是一项系统工程，也是一项长期任务，需要驰而不息、久久为功。

近年来，余姚市持之以恒地开展农田水利工程建设，持续深化农业水价综合改革，切实加强农田水利管护，加快小机埠、小泵站、小堰坝和小水闸的更新升级，切实打通农田水利“最后一公里”。

建立一个用水组织，实现管护有人。分类建立管水组织。全市253个纳入改革的行政村结合自身实际，以村为单位建立了村级用水管理小组，基本实现了村级用水管水组织全覆盖，健全了该市农业水价综合改革工作推进体系，确保队伍稳定。通过制定考核管理办法，指导督促管护主体规范放水员工作。每年市财政安排资金对工作负责、节水成效明显的放水员进行节水奖励，进一步激发放水员管水积极性，减少大水漫灌的“跑马水”现象。

发放一本产权证书，实现资产有主。按照乡镇（街道）负责、村级调查的方式，积极推进村级小型农田水利工程产权制度改革。目前，全市700余座灌溉功能机埠均进行了登记确权。通过明晰产权，进一步明确了农村水利设施管护主体和责任，规范了农田水利集体资产财务管理。

确保一笔管护经费，实现运维有底。农业水价综合改革需要资金投入支持。没有资金支撑，农田水利工程就无法正常运行，节水奖励和精准补贴机制就难以落地。全市村级小型农田水利设施运行维护主要由工程维修养护费用、人员经费、供水动力费和公共费用等组成。该市通过对农业灌溉用水进行成本测算和水价核定，并通过精准补贴、节水奖励两块专项资金对农田水利设施进行奖励。

形成一套规章制度，实现管水有责。围绕农业用水成本监审和价格制定、农业用水定额及超定额累进加价、绩效考核、奖补资金兑现等重点，在市级层面制定了水价核定、工作考核、补贴奖励等管理办法。各村管水组织均编制了灌溉管理、运行维护、资金管理等制度，制定了放水员和维修养护人员管理章程，推动规范管理、有序运转。

记好一册管护台账，实现管护有序。由村放水员负责灌溉放水日常记录，村维养员负责维修养护日常记录，由村级管水小组统一收集、整理改革政策制度、灌溉用水定额、日常改革工作、灌溉用水记录、维修养护记录、财务凭证票据、绩效考核成果、奖补资金兑现和使用情况等台账资料，年度考评前上报乡镇（街道）改革领导小组，做到每项工作有迹可循。

明确一条节水杠子，实现考核有据。明确主要作物用水定额，再根据基层实际种植结构，测算出年度用水量和亩均用水量。同时建立“节奖超罚”机制等手段，加强节水量化管理。用水指标分解到村。根据实际种植需求，将主要作物用水总量控制指标分解到各行政村。在要求放水员结合村级用水指标和作物用水定额做好灌溉用水管理的基础上，借助“节奖超罚”机制，实现放水员从“要我节水”到“我要节水”的转变，真正让节水效果看得见、摸得着。

布设一种计量方法，实现全域有数。根据全市灌区提水为主、自流为辅的特点，采用仪表量水和电量换算量水两种方案计量灌溉用水量。实行数字化管理。开发数字化平台，将改革政策制度、灌溉用水定额、日常改革工作、灌溉用水记录、维修养护记录、财务凭证票据、绩效考核成果、奖补资金兑现和使用情况等内容纳入平台统一管理。

结束语

余姚市通过农业水价综合改革，在灌区内建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，极大地激发了农户的节水积极性，达到了节水效果，减轻了农民负担，增加了农民的收入，有利于增加农户收入，促进乡村振兴。